“依法执政”与“依法行政”不能混为一谈

　　声音

　　宋惠昌

　　最近，某媒体报道一位市长写了一本介绍自己工作经验的书，题目是关于“依法执政”的经验。后来，笔者还陆续看到报刊上常常出现诸如“政府要坚持依法执政”的提法。把

“依法执政”与“依法行政”相提并论，会造成混乱，因为“依法执政”与“依法行政”是两个内涵不同的理念，它们包含着有明显区别的法律内容。在我们强调要建设法治社会的今天，尤其应该注意这两个理念的界限。

　　像报道中的那位市长既然称为“市长”，那么他就是作为行政领导者，而不是作为党的领导者出现的，因此，他的工作经验应该是“依法行政”而不是“依法执政”方面的。

　　“依法执政”是作为党的执政方式提出来的。所谓“依法执政”，就是指执政党的执政行为要依法进行，执政党依照宪法和法律执掌国家政权，行使执政权力。所以，“依法执政”是执政党执政活动的法律规范，是法治社会中执政党的执政方式。

　　“依法行政”这个理念是在党的十六大报告中明确提出的。报告在谈到改革和完善党的领导时指出:“支持政府履行法定职能，依法行政。”2004年3月国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，对“依法行政”的实质和基本要求进一步作了规定，并明确指出，全面推进依法行政的目标就是要建设法治政府。可以看出，所谓“依法行政”，就是国家行政机关的行政行为必须依法进行，或者说，政府对社会行使行政管理权，必须依照宪法和法律的规定进行。所以，“依法行政”是作为国家行政机关的政府之行政权力运行的法律规范。

　　这就是说，“依法执政”与“依法行政”是两个有区别的理念。我们党和政府的文献明确提出这两个不同的理念，并在使用中注意了它们的界限，这反映了我们党作为执政党现代法治意识的进一步增强。当然，“依法执政”与“依法行政”这两个理念也是有密切联系的，有时甚至不能把它们截然分开，因为归根到底它们都是依法治国这个总方略的有机组成部分。但是，“依法执政”与“依法行政”毕竟是两个不同的理念，其行为主体有着明确的界限，所以，它们不能互相代替，不能把它们看作是同一个理念。

　　也许有人会说，对于这一类的政治理念，没有必要分得这样清楚，反正我们的国家都是在党的领导下，“依法行政”与“依法执政”还不都是一样的？此言差矣！我们的政治实践证明，在一些严肃的文献中，如果所运用的重要概念或理念界限不清楚、不准确，往往会引起政治思想上的混乱；特别是对一些重要政治理念运用上的随意性，甚至可能导致政治上的严重失误。所以，对运用重要政治、法律理念的准确性和严肃性，是不能不重视的。

　　摘自《学习时报》2005.9.5