皖浙毗邻县域的东向发力

　　-本刊记者 王运宝

　　“行政区域的分界线不应当成为经济发展的断层和鸿沟。”当安徽省委书记郭金龙在宁国说出这句发人深思的话时， 东边是中国最具经济发展活力的苏浙沪经济圈，西边是正在谋势奋力崛起的安徽。安徽与苏浙两省的接壤线有2000公里， 沿边有23个县(市、区)。但是，地理位置上的毗邻，并不意味着经济区域的必然一体化，2003年安徽沿边地区县均生

产总值、人均生产总值、财政收入，分别只相当于苏浙相邻县市的38.1%、44%和22.7%。

　　借东向发展之力，安徽毗邻苏浙地区的23个县(市、区)，正在上演一场经济嬗变的大戏。但是，如何更加理性地 思考东向融入中县域经济的发展？何时再圆百强梦？如何打造投资洼地形成“养大鱼的深水”？需要在向东发力的过程中将问 号拉直为叹号，而考察这个过程的最好样本，就是综合经济实力位居安徽省第一梯队的宁国和广德。

　　东向发力的理性思考

　　“对接长三角既是一个快速增长的概念，更是一个科学发展的概念，既要有融入苏浙沪的理想与激情，更要有对接长 三角的冷静与理性。”宁国市市长牛传勇在接受《决策》采访时说出的这句话，是对宁国县域经济发展的深刻思考。

　　经济发展的角色选择是需要首先思考的问题。从浙江的经验来看，县域经济的发展与本地资源的禀赋并不完全合一， 发展的关键是进入一个产业链条，要勇于做“配角经济”。在企业的项目选择上，产业转移不能变成污染转移，“赶出来的毛 驴不能当宝贝”。2003年-2004年，宁国主动放弃了近5亿元的项目资金。

　　辩证思考融入长三角的经济风险问题是第二个方面，要做到未雨绸缪。近年来，长三角地区为克服要素供给紧缺和环 境约束加剧等深层次矛盾，拓展新的发展空间，加快了资本外溢和产业转移步伐，加强与周边地区经济合作的愿望比任何时候 都要强烈。但是在市场、投资、技术等关键经济要素有50%以上都来自苏浙沪的安徽省沿边县市来说，目前已经出现 “苏 浙经济打喷嚏，安徽沿边县市感冒”的苗头。在宁国和广德，作为亚洲第一的海螺水泥和第二的三狮水泥，都面临着上游原材 料价格持续上涨和下游工业品出厂价格下降的双重影响。

　　第三个要思考的是怎样处理好内与外的关系。如果出现投资项目储备减少和企业效益下滑的“双碰头”，无论对广德 还是宁国，都是巨大的困局。因此，融入的同时更要培育自主发展能力，宁国市招商局局长奚修维概括为“两手抓”：一是招 商引资储备一批大项目，二是启动经济增长的内生力量，最主要的是培养具有自我扩张能力的经济主体。

　　最后，皖浙毗邻县域的经济发展是一个互动互利的过程，与广德和宁国山水相连的浙江安吉，进行了一场大讨论，主 题就是“广德、宁国发展这么快，安吉怎么办？”安吉专门派人到广德考察，在皖浙行政分界的两边，正在展开县域经济发展 的角力。中共广德县委书记邹河告诉《决策》：“这说明已经形成了一种竞争的氛围，大家都在铆足劲发展。”

　　在东向中形成“养大鱼的深水”

　　“企业是鱼，环境是水，什么样的水养什么样的鱼，多深的水养多大的鱼，鱼缸只能养小金鱼，江河养鲤鱼，大海养 鲸鱼。”投资广德的三狮集团董事长姚季鑫的“鱼水之论”，精辟地概括了一个地方的软硬环境决定一个企业能否生存和壮大 。

　　最相近的不一定就是投资的首选地，招商引资需要“洼地效应”，因此，超常规发展要有超常规的政策，没有差异可 以制造差异。比如土地问题，就需要“创造性的解决思路”，可以说江浙是领着政策变，安徽是跟着政策变。广德经济技术开 发区管委会陈兴松主任不禁反问道：“安徽有几个省级开发区？江浙有多少？在浙江连每个乡镇都有工业集中开发区！”

　　另外，交通建设决定了一个地方区位时空距离的远近。没有高速直达的综合交通体系，空喊的区位优势会在慢慢发展 中被边缘化。宁国市至今没有建成高速公路，一家投资企业因为担心大型设备无法运进宁国而放弃投资。在采访浙江投资者的 过程中发现，他们普遍对广德和宁国的投资软环境表示认同，用姚季鑫的话说：“软环境一点不比浙江差，某些方面比浙江做 得还好”。但在硬环境上，浙江最差的公路都是在安吉和临安通向安徽的地方，这种断头路直接限制了广德与宁国的招商引资 ，宁国经济技术开发区管委会副主任俞丽俊深有感触地说道：“客商从上海、杭州下飞机后要从颠簸崎岖的山路上来到宁国， 只要一次，印象不好保证不会再来第二次。”

　　与浙江相比，安徽对经济强县的扩权政策，还远远没有做到位。在企业注册核准权方面，如果某家企业要注册带有“ 安徽”字样的名称，原本只要30分钟，却必须要到合肥办理。从宁国到合肥，来回一趟坐车最少也需要8小时，如果不顺利 ，再第二次到合肥，再加上其他事情的耽搁，3个工作日都是在来回的路上耗费掉了，还奢谈什么效率！这类权限，完全可以 下放到县级工商局，然后一个月到省工商局集中办理一次。

　　在金融方面，县级银行没有独立的资金审批权是反映最强烈的问题之一。如果每项审批都要到地级市、到省级分行， 无形中企业交易成本激增。2003年的时候，国家开发银行安徽省分行只对市级政府开办业务，而浙江早就对县级政府正常 开展，等信息反馈到安徽，宁国第一个主动到安徽省分行争取项目合作，结果2004年宏观调控信贷闸门收紧，全部叫停。 什么叫“丧失机遇”？这就是活生生的例证。浙江的思路是先建设再工作，而安徽是等到工作需要时再去建设，两种完全不同 的做法背后，是经济工作思路的本质性差异。

　　记者在宁国市浙江商会采访部分浙江投资者时，他们认为，如果要实现毗邻苏浙县域经济的加快发展，领导干部亟需 充电，政府招商引资与投资者谈判是“与高手过招”。他们在实际接触中发现，许多干部往往是被投资者“牵着鼻子走”，2 005年的招商引资还在说着90年代的一套话语。另一方面，如果出现“馒头比蒸笼大”的情况，上级政府就要勇敢地给政 策、给机会，在某种程度上，开放比改革更重要。

　　宁国何时再圆百强梦

　　在1994年乡镇工业大发展的基础上，1995年宁国跻身全国百强县行列，此后的10年间，安徽再没有一个县 能够进入全国百强。安徽的综合资源条件优势明显，但是多年来为什么再没有一个县进入全国百强行列？在东向发展中能否再 圆百强梦？何时圆梦？

　　从县域经济排名上看，从北往南，广德和宁国毗邻苏浙的5个县(市)，分别是江苏的溧阳、宜兴和浙江的长兴、安 吉、临安。在国家统计局公布的2004年全国百强县中，溧阳、宜兴、长兴和临安全部都是全国百强县，宜兴列第15位、 长兴第63位、溧阳第67位、临安第86位。中郡县域经济研究所公布的全国县域经济经竞争力2004年度测评结果中， 溧阳、宜兴、长兴和临安也全部都进入百强行列，另外，安吉166位，属于A级，宁国322位，属于B级，广德648位 ，属于D级。除宁国外，2004年安徽省县域经济“十强县”中，其他9个县在全国县域经济排名中都列在500位之后。

　　从毗邻县域的对比来看，2005年上半年，安吉地区生产总值41亿元，宁国25.3亿元，相当于安吉的61% ；与周边的百强县相比，宜兴177亿元、溧阳83亿元、长兴71亿元、临安57.8亿元，宁国明显与它们不是一个重量 级。

　　把连续五年综合经济实力排名安徽第一的宁国，与2004年全国百强县的最后一名进行对比，结果如何呢？200 4年国家统计局公布的百强县第100名，是内蒙古集宁区，在全部33项涉及百强县评价的指标中，宁国有21项低于集宁 ，11项高于集宁，1项与集宁持平；在中郡县域经济研究所公布的2004年全国百强县中，河北省藁城市排名第100位 ，地区生产总值110.8亿元，宁国市2004年实现地区生产总值55.9亿元，正好是藁城的50%。

　　如果再与百强县的平均水平进行对比，又会出现怎样的结果呢？国家统计局公布的2004年全国百强县平均地区生 产总值达到163亿元，平均地方财政收入为8.6亿元。宁国市地区生产总值仅仅是百强县平均水平的1/4强，地方财政 收入不到百强县平均水平的1/2。而且在全国县域经济排名中，安徽省是连续4次下降比例最大的五个省之一，分别是湖北 、福建、安徽、河南和广西。

　　从拉动经济发展的投资规模对比来看，2005年上半年的国家宏观经济统计数据中，投资对生产总值增加额的贡献 率为81.3%，拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是经济增长的第一推动力。2005年上半年，宁国完成全社会固定 资产投资额7.9亿元，同时期江苏溧阳38亿元、宜兴78.7亿元，安吉20.2亿元，宁国与毗邻县中最少的安吉相比 ，是安吉的39%，仅相当于宜兴的1/10。

　　另据宁国市统计局的初步动态分析，如果宁国市的工业总产值达到150亿元、地方生产总值超过100亿元、财政 收入超过10亿元，才能真正有“底气”竞争全国百强县，但是2004年宁国市工业生产总值70亿元，还不到浙江温岭的 一个镇。

　　那么，为什么浙江进入全国百强的县最多？记者在采访中了解到，浙江每年在全省前几名的县中遴选3-5个进行重 点扶持，用政策、财政等多种方式支持进入全国百强县，一旦进入之后就不再扶持，由其自身滚动发展，然后再选择新的县进 行扶持。而在安徽，多年来都没有出台过类似的政策措施，一个强县可以带动一片，从浙江的发展历程看，县域经济不可“撒 胡椒面”。安徽省的财政有限，每年选择1-3个经济基础较好的县进行重点扶持是能够做到的。

　　在采访的最后，记者向中共广德县委书记邹河、宁国市市长牛传勇提出了一个共同的问题，而得到的回答几乎完全一 致，实录如下：

　　《决策》：安徽省已把东向发展作为经济发展的基本战略取向，毗邻苏浙的23个县也都在各显神通，准备借东向发 展之力，为县域经济发展提速，您对县域经济如何更快更好地发展也进行过深入的思考，那么，现在您最想说的话是什么？

　　邹河：我最想说的是放权，为县域经济发展松绑，多为基层担担子。浙江能做的安徽也能做，浙江省对县域经济的成 功做法很值得安徽学习。

　　牛传勇：多支持少指责，创造一个宽松的环境。在经济加速发展的阶段，肯定会出现这样那样的偏差，希望上级政府 ，也希望新闻媒体多一份理解和支持。