构建和谐办公室的四种功夫

　　-杨 智

　　政府办公室是承上启下、贯通左右、联系内外的“中枢神经”，承担着辅佐执政的重要职能。然而，随着“千头万绪 参谋难，上下左右协调难，决策落实督查难，事务繁杂服务难”等新情况、新问题的出现，引发“秘书不秘，信息不信，调而 不研，督而不查”等诸多不和谐因素。如何构建“和谐办公室”，关键要在四个方面下功夫。

　　在决策参谋上下功夫

　　办公室是党委政府决策的总参谋部。当好“总参”，应在三方面提高水平。

　　参之有道。“道”指参谋上要讲究“三注重”。一是注重全局性。办公室要以把握全局的战略思维、多谋善断的参谋 能力和参政献计的过硬本领，紧扣全局性问题提供决策参谋服务。二是注重科学性。始终不渝地用

　　谋之有方。“方”指在参谋方式上力求“三不”。首先，到位不越位。办公室处于决策辅助地位，要把握好度，注意 “临界点”，不能喧宾夺主、颠倒主从，做到身在兵位，胸怀帅谋，参谋不主谋，献策不决策，管家不当家。其次，理解不曲 解。对领导决策意图要正确理解，贴近领导思维，想领导之所想，供领导之所需，力避曲解意图搞“负参谋”。再次，参谋不 掺和。办公室接触领导机会较多，不能因领导信任而瞎掺和，用个人不成熟的想法甚至情绪化、私利化的意见去干扰领导决策 ，而要以“真心、真况、真见”参到点子上。

　　言之有术。有术与否事关参谋的兴衰成败，因此要讲究进言艺术。一是言之适时。某个问题非办不可迫在眉睫，或领 导所想又未成熟时，提建议便赶上了“火候”；“该出手时不出手”，便失去进言参谋的意义。暴雨来临，此时迅速拿出防汛 预案便是适时，过了雨季再谈防汛就不合时宜。二是言之要真。对领导欠成熟的“拍板”，要以大局为重真心实意地提出纠失 完善的建议。那种明知有误，为取悦领导还极力吹捧的作法，乃参谋之大忌，亦有悖职业道德。三是言之要深。“不为浮云遮 望眼”，要透过现象纵深开拓事物的本质和根源，提供富有操作性、可行性的多个预案，避免决策的随意性和盲目性。

　　在督查落实上下功夫

　　“有而不思则失，思而不行则废”。王安石《原过》的千年古训昭示：决策的生命在于落实，落实的关键在于督查。 当好“总督”，重在抓好三个方面。

　　善于突出重点。重点是纲，纲举目张。惟有紧紧抓住决策落实中的重点环节，全力以赴，先行解决，以重点突破带动 全面工作的整体推进，才能收到事半功倍的效果。那种不分轻重伸着手什么都想抓、“工作范围求宽，内容任务求全，列办事 项求多”的倾向，到头来只能是什么都抓不着。

　　敢于动真碰硬。决策资源的有限性和市场经济的趋利性，必然会使一部分单位或个人的利益受到调整，容易产生抵触 情绪或弄虚作假行为，给督查工作带来一定难度。为此，要明查暗访，追根问底，找准“病因”，开出“处方”。要敢于揭露 矛盾，敢动“老大难”，敢啃“硬骨头”，对查出的问题要限期整改，对拒不整改、造成失误的要严肃处理，力避“评无先后 ，议无好坏”的“和稀泥”现象，确保政令畅通无阻，决策落实到位。

　　精于开拓创新。督查工作要不断开拓创新，实现三大战略转移。其一，由电话催报向实地考察转移。在电话反馈“干 货”少、“水货”多的情况下，实地考察更能有效掌握实情，摸清“梗塞”的后台背景和深层原因，提出疏通的硬点子。其二 ，由单枪匹马向齐抓共管转移。督查是一项涉及方方面面的社会系统工程，仅靠督查机构鞭长莫及，须与组织、纪检等部门协 同作战，各部门分工合作，协同运转，有利壮大督查威力。其三，由暗箱操作向阳光公示转移。督查结论对被督查者的利益声 誉均有损益性影响，易使督查变为权力寻租。无私无畏才能无怠无懈，实行阳光督查，用公示监督权力运行，避免督查权力利 益化、判断随意化。

　　在协调沟通上下功夫

　　办公室是各类错综复杂矛盾的交汇焦点，也是有效实施政务的总调度，当好“总调度”，贵在“三统一”。

　　坚持原则性与灵活性相统一。原则性与灵活性是一个问题的两个方面，如车之两轮、鸟之两翼，两者不可偏废。在协 调沟通中的各方利益千差万别，很难与既定原则目标完全相符。这时应在广泛听取意见、吸收合理要求和不影响大局的前提下 ，据实修正原有设想，灵活处理矛盾，促成双方达成共识。

　　坚持指令性与指导性相统一。仅靠指令性以硬碰硬，难免协调失灵；单有指导性以软碰硬，一味退让，失去应有权威 ，协调也难以成功。惟有两者统一运用，才能达到最佳效果。因此，既要明示党委政府的意见，以引起其思想上重视；又要指 导各方沟通，最大限度缩小分歧拉近距离。以平等谦和态度认真听取各方意见，不偏不倚地协调和化解矛盾，促分力成合力。

　　坚持程序性与特殊性相统一。按一定程序操作，有利于协调沟通的规范化。但特殊紧急突发事件，就不能完全拘泥于 固定程序，须两者统一运用协调。首先，可逆序协调。对特急事件，值班员可直报党委政府领导，据领导指示再逆向协调有关 各方。其次，可越级协调。为赢得快速处理，不必层层绕路中间环节，可把领导指示直达当事基层。再次，可先行协调。若一 时与领导联系不上或来不及请示，为不延误时机，可先行协调妥善处理后，再向领导报告处理结果。

　　在后勤服务上下功夫

　　办公室负有政务服务、事务服务职责，是党委政府运筹帷幄的总后勤部，须从三个方面提高后勤服务能力。

　　科学规范文会管理。办文、办会、办电是办公室的“重头戏”，其质量事关决策的贯彻和党委政府的形象。要围绕“ 办文零缺陷，办会零失误，办电零差错”的目标，严把“三关”。一是严把公文制转关。公文制作注重“文以载道”，力避与

　　统筹安排政务活动。要对党委政府下周下月将举行的会议等政务活动，就时间地点、议程内容、参加领导、责任单位 提前列表安排，做到早知早备，防止匆忙应付和疏忽遗漏；按照“热情文明、简朴高效、安全畅通”原则，就汇报材料、日程 地点、食宿参观、车序路线、陪同领导等作出周密安排，使政务接待成为营造发展环境、展示地方形象的窗口。

　　增强后勤保障实力。“兵马未动，粮草先行”。后勤服务实力，是机关有序运转的根本保障。一是加强财务管理。按 照高效节约原则，完善财务制度，严格财务手续，确保正常公务支出。二是规范会务筹备。从会议通知、会场布置、会标制作 、座牌摆放，到音响调试、餐宿安排、会议签到、文件发放、秩序维护，每个环节都要严明责任，落实到人，确保万无一失。 三是做好值班工作。实行24小时值班制，坚持文明接待用语。接录电话没有遗漏，报告情况准确无误，拟办意见合理妥当。