新闻分析：央企改革取经“淡马锡模式”？

　　在公司董事会构成中，政府公务员与民间企业家各占一半或者4对6的比例———这种在新加坡获得成功的结构，被称为“淡马锡模式”。

　　据新华社9月19日报道，国资委《关于规范国有独资公司董事会与国资委关系的意见》、《董事、董事会的评价办法》、《董事会和董事工作报告制度》很快将出台。业内人士预测，“淡马锡模式”可能成为央企董事会构成的参照。

　　这种预测的迹象，源于国资委主任李荣融近期在不同场合的多次“吹风”。

　　“中央企业建立董事会制度，要借鉴‘淡马锡模式’”李荣融是站在国企改革层面上提出这个想法的，因为国企特别是中央企业的改革，摆在第一位的就是要建立董事会制度。据了解，“淡马锡”是新加坡国有投资机构———淡马锡控股企业的名字。这家公司是一个宝塔型的产权结构体系，从政府到母公司、子公司、分公司等多达七个组织层次。淡马锡企业的经营范围十分广泛，主要是基础建设、交通、金融与传媒业等。

　　“淡马锡”共有22家公司，三分之一是上市公司，三分之二是政府的全资公司———“它们运作得都非常好”，去年底，李荣融考察了淡马锡控股企业之后表示。

　　中国社科院工业经济研究所研究员张承耀对这家新加坡的“中央企业”进行研究后说，淡马锡的10位董事会成员中，4到5位为公务员，他们代表政府出资的利益，更多考虑的是国家宏观的公正因素；而另外5到6位的民间企业人士，则保证了企业在市场竞争中的运营效率。

　　“目前国资委管理中央大企业的问题仍在于政府和企业自主经营权的边界并不清楚。而淡马锡就很成功地作为新加坡政府与政府投资企业经营实体之间的中间层，划清了政府行为与企业行为的边界。”张承耀说，“因此，淡马锡董事会成员的构成最值得国资委借鉴。”央企董事会制度具体究竟应该如何操作，国际上有无经验可循？李荣融把目光放到国外时发现了新加坡。他对媒体说：“新加坡在这方面还没有出现过重大失误。可见，把所有者和经营者从国有全资企业中分离开来是可以实现的。”

　　据国资委企业改革局透露，第一家规范的董事会即将开始运作。国资委今年将扩大国有独资公司建立董事会试点，在宝钢等7家中央企业董事会试点基础上，扩大到20至30家，并争取在2007年所有中央企业建立较完善的董事会制度———这意味着，企业将不再由国资委来组织公开招聘企业高管、与企业“一把手”签订经营业绩责任书等，这些都由企业的董事会自主安排和决定了。

　　这些新的设计，被认为闪烁着“淡马锡模式”的影子。

　　选择“淡马锡模式”可能是一个好的方向，不过对进展还不能太乐观。张承耀表达了他的疑虑：国资委能在多大程度上淡化大型国有企业领导在董事会中的行政色彩，以及与大企业原先领导班子的博弈？这些都是很困难的事。而这些，都不是建立起淡马锡董事会的模式就能解决的。