中央国家机关推行集中采购 两年节约资金10亿元

　　中广网北京9月22日消息 不久前，某部委通过公开招标，完成了一项网络设备集中采购。该项目采购预算为1.26亿元，最后中标金额为5380万元，节约资金7220万元，资金节约率高达57.3％。而中央国家机关的汽车定点保险公司招标采购项目，中标的两家保险公司报出的金额也比预算节约了43％和70.3％。

　　据人民日报报道，在近日召开的第十四届国际采购与供应管理联盟世界大会上，中

央国家机关政府采购中心主任尚晓汀透露：两年多来，中央国家机关通过政府集中采购，节约资金10.4亿元，2004年及2005年1—8月份，平均节约率达到15.3％。

　　中央国家机关政府采购试点工作起步于1999年。在总结三年试点工作经验的基础上，2002年10月国务院办公厅印发《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》，明确了中央国家机关推行政府采购制度的总体目标、集中采购工作程序以及实施政府采购制度的范围和实施步骤。实施方案规定，2003年所有在京中央国家机关推行政府采购制度，2004年扩大到中央国家机关的所有二级预算单位，2005年全面推行。

　　2003年1月10日，中央国家机关政府采购的执行机构———采购中心挂牌。采购中心成立两年多来，随着政府集中采购范围的不断扩大，采购规模也在不断壮大，由2003年的7.1亿元增长到2004年的30.8亿元，同比增长334％。今年1—8月份，采购规模达到32.3亿元，已经超过了去年全年的水平，与去年同期相比，增长了161％；节约资金6.42亿元，资金平均节约率16.6％，有些项目的节约率超过50％。

　　“采购范围和规模越大，集中采购的优势就越明显，能节约的资金就越多。”尚晓汀说，根据国务院办公厅印发的《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》的规定，中央国家机关应纳入政府集中采购目录的项目，初步估计采购规模能达到300亿元。“今年全年，委托采购中心采购的规模预计能达到40个亿。”尚晓汀说，“也就是说，政府集中采购规模的增长空间仍然巨大，因而可节约的资金是非常可观的。”

　　另据了解，政府集中采购的相关监督制度也在不断完善。国家审计署表示，今后政府采购审计中将考虑引入效益评价机制，如通过采购结果与预算的对比，反映采购资金节约率；通过采购价格与市场平均价格的对比，反映政府采购市价节约率等等。监察部和财政部有关部门正在制定更为详尽的具有可操作性的指标体系，以加强对应纳入集中采购目录但未按规定自行采购的项目的监察。

　　抑制采购腐败的制度保证（专家访谈）

　　集中采购可以在政府采购支出领域起到很重要的防范腐败的作用。有一种形象的说法：要有效预防和惩治腐败，一是要使可能搞腐败的人“不想”，加强教育很重要，但实践证明单靠思想教育还不够。二是使这些人“不敢”，有贼心没贼胆，这就要实施严厉的以法律为依据的惩戒手段。三是“不能”，只有当“有贼心也有贼胆”的无处下手时，防腐反腐的保证程度才能达到较为理想的状态。

　　如果政府采购制度的制定、执行很规范，就能在采购支出领域不断接近这种状态。因此，我认为，政府采购制度改革所带来的制度创新，能使制度安排严密化合理化，从而使政府采购在抑制腐败方面发挥重要的制度保证功能。

　　财政部财政科学研究所所长贾康