海西农村牧区综合改革试点指导意见印发

　　青海新闻网讯 9月19日，省委办公厅、省政府办公厅印发《海西州农村牧区综合改革试点指导意见》。通过从今年9月到明年3月的试点工作，进一步减轻农民负担，规范和完善农村牧区分配关系，促进农村牧区经济社会全面进步。

　　根据《试点指导意见》，我省农村牧区综合改革试点的重点为乡镇机构改革、农村牧区义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、化解乡村债务和完善村级“一事一议

”筹资筹劳五个方面。具体是：

　　一、乡镇机构改革。根据乡镇国土面积、人口、民族、经济总量、服务半径等，积极稳妥地做好乡镇行政区划调整和撤乡并镇以及类别划分工作。进一步转变乡镇政府职能，理顺县、乡、村各类关系，将乡镇政府职能调整到促进经济发展，加强社会管理，搞好公共服务，维护农村牧区社会稳定上来。

　　遵循“精简、统一、效能”的原则，通过合理确定人员编制和领导职数，整合事业站所，强化事业单位的服务功能，精简机构人员，合并内设机构，人员竞争上岗等措施，加强乡镇机构和人员编制的管理。积极推行乡镇领导兼职、交叉任职制度，进一步提高依法行政的能力和水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型、法治型政府。

　　二、农村牧区义务教育管理体制改革。继续完善“政府办学，以县为主”的农村牧区义务教育管理体制，进一步明确各级政府对发展农村牧区义务教育的责任，巩固和完善以政府投入为主的农村牧区义务教育投入保障机制，建立和完善远程教育建设、中小学危房改造等投入的长效机制。继续做好对国家扶贫开发重点县义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策的落实兑现工作。积极稳妥地推进中小学布局调整。大力推进学校人事分配制度改革，教师人事管理权限归口县级教育行政部门。理顺教育行政部门对中小学校长和教师的管理体制，全面实行教师准入制度和聘任制度，坚持从具备相应教师资格的人员中公开考试、择优聘用，教师聘任实行按需设岗、平等竞争、择优聘用、科学考核、合同管理，采取多渠道专业培训的方式，努力提高教师的整体素质，不断提高教育水平。

　　三、乡镇财政管理方式改革。按照建立公共财政体制和巩固农村牧区税费改革试点工作成果的要求，对农村牧区中小学、乡镇医疗机构、乡镇道路建设由县级主管部门直接管理，支出列入县级预算。进一步调整和完善县乡财政管理体制，规范财政转移支付制度，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的乡镇管理方式，推行“乡财县管乡用”，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，维护农村牧区基层组织正常运转和社会稳定。

　　四、积极化解乡村债务。建立健全村务管理、干部考核、乡村债务责任追究和领导干部离任审计等制度，坚决制止发生新的乡村债务。对2002年农村牧区税费改革试点以前乡村的各种债权、债务和提供的担保金额要逐乡(镇)、逐村、逐项清查核实，逐一研究化解的具体措施和办法，积极稳妥地做好逐年化解乡村债务工作，防范和化解乡村债务风险。

　　五、完善村级“一事一议”筹资筹劳。对农牧民筹资筹劳必须严格按照《青海省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》的有关规定，遵循“自愿互利、注重实效、共同收益、量力而行、民主决策、民主管理、上限控制、程序规范、使用公开”的原则，引导农牧民开展自己直接受益的基础设施和公益事业。通过实行“一事一议”，教育和引导农牧民群众正确行使自己的民主权力，懂得依靠自己的辛勤劳动来改善自己的生产生活条件。

　　除上述五项重点改革任务，还要全面落实农牧业税免征政策，积极推进国有农场税费改革和管理体制改革，以及直接关系农牧民群众切身利益，关系农牧业税取消后农村牧区经济社会发展和管理等方面的改革。(作者 卢海)