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近20年来，中国社会保障制度改革取得了很大的成就，然而，受经济、社会、政治乃至历史传统因素的影响，社会保障仍然面临严峻挑战。一是保障不足，大多数国民未被纳入社保制度之中；二是责任不清；三是立法滞后；四是新制度的有效性不高。参保率低、资金不足只是上述问题的表象。从中长期看，新型社会保障制度的发展目标，应该是在公平的建制理念指导下，让社会保障制度尽快定型并成为全体国民共同富裕的重要途径，在维护经济社会的持续发展中实现自身的持续发展。首先，要确立大协调、可持续发展的新理念，将社会
保障作为中国整个社会经济发展的重大战略来实施。其次，要坚持公平优先、强化调节收入分配的基本原则，扩大社会保障支出，加大对收人分配的调节力度。再次，要明确国家立法规范、政府主导、责任分担、水平适度的发展思路。最后，要采取多管齐下的改革策略。一是多层次性与多元化相结合，把多元制度安排作为必要过渡，以满足不同群体的需求；二是官民结合，充分调动民间力量；三是统一立法与分工负责相结合，明确划分中央与地方的职责；四是强制性制度安排与发挥市场、家庭或个人作用有机结合；五是经济保障与服务保障协调推进；六是推进农村社会保障制度建设；七是全方位地完善新型社会保障体系；八是创造有利于社会保障健康发展的环境条件。摘自《中国工运》
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