[解读·背景]260名机关干部当上村支书(组图)

　　本期策划：陈剑文文/ 图：湖北日报记者 罗序文 通讯员 江玲 芝买绘 宇张帆

　　沙洋县选派干部黄凤金帮助农户收割稻谷

　　编者按：群众没有“领头雁”不行，村支部没有“主心骨”也不行。实践证明，好的村支书能够带领群众致富，促进农村发展。

　　2003年以来，荆门市先后向全市后进村派遣了260名优秀机关干部，到村里任村支书。两年多来，选派村支书扎根农村做实事，有力地推动了农村基层组织建设和经济社会发展。

　　我们选取了荆门市部分县市的一些做法，望对促进我省农村工作进步有所裨益。

　　村支书，从机关走来

　　2001年，沙洋县后港镇等7个乡镇的8名机关干部，离开了多年的工作岗位，选择到一些偏僻、贫穷的后进村任村支书。

　　从那时起，荆门市陆续有260名机关干部从机关走进农村，当起了村支书，在农村搭起了机关干部施展拳脚的广阔舞台。

　　这些干部珍惜机会，任劳任怨，建班子，修沟渠，改水电，引技术，大大推动了当地农村的发展。

　　“靠得住，有本事，有农村工作经验”的中青年干部，成为首选

　　沙洋县选派干部李连志与农民一起劳动。

　　沙洋县县委书记黄爱国说，村支书是村里的领头雁，各项工作都离不开他。选择一名好的村支书，对农村而言，其重要性不言而喻。

　　2003年，沙洋县将自己的实践、外地的经验和部分理论结合起来，制定了一些制度，再次选派56名机关干部下乡当村支书。

　　这次选派与以前的蹲点、包村区别很大：一是范围广，56名干部被派到56个村；二是时间长，选派干部一般要在村里工作3年；三是责任大，选派干部都去当村支书，“担子很重，压力很大”。

　　为了吸引足够多的优秀干部报名，荆门市出台了很多优惠政策：选派干部在3年任职期间，其编制、职务、职级、职称等保持不变，工资上浮一档，任职期满考核称职的，上浮工资予以保留；选派时，一次性给予500元生活安置费，任职期间每月发放100元生活补助，每年报销200元的报刊费。算起来，选派干部平均每年的收入比以前多了2000至3000元。

　　沙洋县选派干部杨德武深入农户走访。

　　其实，选派干部看得最重的，还是他们今后的政治前途———回来后能否得到提拔和重用。为此，荆门市在激励政策中规定：选派干部下派期间表现突出的，在同等条件下优先提拔使用。

　　干得好，既能增加收入，又能得到提拔，全市机关干部争着想当村支书。荆门市有700多名机关干部报名，接近实际下派的3倍，扩大了选派空间。“靠得住，有本事，有一定农村工作经验”的中青年干部，成为首眩荆门市选派的260名干部中，40岁以下的195人，占75％；大专以上文化程度的220人，占85％；专业技术人员142人，占55％。

　　化解老矛盾，搭建新班子，新支书和风细雨建设基层组织

　　“原来的支部书记带着菜刀参加选举。”王才明的一句话，道出了姚集村当时的混乱。村民有事不找村干部，只找村里的“狠人”摆平。

　　王才明，沙洋县马良镇宣传委员，2003年5月离开机关到姚集村赴任。他介绍，原村支部书记和村主任两人勾心斗角，拉帮结派，致使姚集村连续3次选举均未产生村主任。为了搞好两人的关系，王才明多次上门找他们谈心，还自己掏钱请他们吃饭，终于使两人相互低下了头，组建了新村委。

　　2001年，钟祥市双河镇尹坪村的村组干部集体辞职，随后两年仅靠一名电工上传下达，民心涣散，多次发生群体性事件。

　　钟祥市财政局干部王小庆到任后，反复找镇领导、村里的老党员、老干部座谈，取得多方支持，公开选举组建了新“两委”班子。

　　2003年，自选派干部就任后，荆门市120个不团结不协调的村，都组建了新的“两委”班子。村委班子的“技术含量”和“文化程度”分别提高了33％和41％。

　　为了3年后继续保持农村稳定，这些选派干部在农村回乡青年、经济能人和大中专毕业生中培养后备干部，并给他们一定任务加以锻炼，帮助其成长。两年来，260名下派村中共培养了416名后备干部，152名入党积极分子，其中37名已经入党。

　　路通了，水来了，灯亮了，新班子带领群众一点一滴创造新生活

　　沙洋县选派干部王才明与农民座谈了解情况。

　　“路难走，水难喝，灯难亮，农田没水难插秧。”这句顺口溜是荆门市后进村的真实写照。

　　张克炎，沙洋县李市镇桥梁村4组菜农，他的家离邓洲集贸市场只不过500米的距离。但在2003年以前，他到菜场要弯3里多路。“王书记来后，我卖菜就再也没有走弯路了。”王玉华，沙洋县计生局流动人口管理站站长，2003年5月30日来到村里赴任时，一条好路都没有，进村难，出村也难。王玉华回到局里，多方化缘，筹资4万元，修通了全村3.5公里路，现在下雨汽车也能开进村。

　　早在1992年，姚集村5组就开通了自来水，但到了1994年，自来水管坏了。姚昌明房子后的一个小池塘，成了全组45户村民的饮水源。每年天干时，村民只好到堤外5里远的汉江去用牛车拖水吃。这样的日子过了10年。2004年，村委拍卖荒滩荒地筹资15000多元，加上村民自己的集资筹劳，当年4月自来水开通。“好女不嫁周店郎，嫁去无水洗衣裳。”拾桥镇周店村1800多亩耕地，常年因缺水而致减产。沙洋县国土资源局选派干部刘奎虎来后，到国土资源局等单位筹集资金10万元，改造堰塘，修建沟渠，村民灌溉用水不再难。

　　掇刀区周河村，被村民戏称为“周黑村”，村里三天两头停电，大年三十电视机都无法启动，村民看不到春节晚会。选派干部夏运武去后，募集20万元的电改资金，彻底解决了村民的用电困难。

　　钟祥市文体局干部陆斌到曾台村就任后，发挥部门优势，筹资6万元，使家家户户都看上了有线电视，还在村里开通了互联网。

　　走出去，请进来，实事求是谋求发展新路子

　　沈集镇鄢岗村的黄土山坡不适合普通的鄂棉生长。2003年5月，沙洋县纪委选派干部李连志来任村支书后，发现了这个问题。“李书记来后，就组织部分村民到李市镇参观，让我们开了眼界。”现任村委会主任张天彪说，当村民看到别人的棉花一人多高，棉花桃子也比自己的多，村民开始相信科技力量了。

　　回来后，村民大量引进李市镇的优良棉花品种。李连志又马不停蹄地到荆门市请来农技专家，给村民讲解新品种的科学种植和病虫害防治。“2003年，我们一亩田多收200斤籽花，多了近500元的收入。”张天彪说，尝到甜头的村民，去年和今年都自己引进新品种了。“农村的贫困，不可能在3年内得到彻底改变，但选派干部的确给村民开创了一些致富的新路子。”沙洋县组织部副部长邓应平说。

　　高阳镇双石村选派干部彭永峰，看到村里多荒山荒坡，就引导村民栽种意杨。李市镇彭岭村选派干部贺太勇，组织村里的剩余劳力，利用农闲时间，到附近的棉花加工企业打工，人均增收3000多元。

　　京山县农机局干部李南方到新市镇城山村任职后，定期给村民播放农业科教片，还请来专家定期举办培训班，在全村掀起了学习科技种植的热潮。

　　2年来，荆门市260个村调整种植面积8万多亩，实行订单农业7万多亩，引进资金1.9亿元，村平均化债13万元，大大减轻了后进村的财政负担，推动了后进村的经济发展。

　　此外，选派干部还带来了新作风，密切了党群干群关系；在村里建章立制，制定一些符合村里实际的“村规民约”，使村民懂得知权、用权；促进了民风好转，村民党员都能在农闲时到村里的图书室、党员活动室学习，逐渐改变打牌赌博等一些陋习。

　　张天彪说，选派干部带来的新作风、新观念、新方式，在3年的时间里，潜移默化中，给了我们极大的帮助和提高，对我们今后的工作有很多启示。

　　链接：

　　省委组织部组织处副处长马锐介绍，从机关选派干部到村级组织任职，从1994年就已经在全国整顿后进村的工作中展开。

　　工作伊始，选派人数不多，规模不大。最近几年，全省下派力度逐渐增强，规模扩大，荆门、荆州、黄冈、鄂州等地都有进展，其中，荆门、荆州两地力度最大。

　　2002年，省委下发《关于进一步加强和改进农村基层组织建设的意见》（鄂发【2002】21号）提出：“对列入整建的后进村，本地一时没有书记合适人选的，要从上级机关的优秀干部中选派符合条件的人下派任职。”

　　据统计，近三年来，全省共选派5598名机关干部到村任职，其中从市直机关选派491名，从县（市、区）直机关选派1195名，从乡镇机关、站所选派3912名，多数选派到后进村、贫困村，选派时间一般为3年。

　　选派干部到村任职的做法，各地不一：有的直接任村党支部书记，有的任村党支部第一书记，有的任村党支部副书记，还有的任村委会主任。

　　观点：

　　选派机关干部到村任职，在推进后进村的转化、服务三农等方面取得了一定成效。

　　同时，必须看到，这项措施毕竟不是长久之策。从长而计，做好农村工作，实现农村小康，巩固党的执政基础，关键是建设一支坚强有力的村级干部队伍，培养一名不走的本地支部书记。

　　各级党委要从加强党的建设、提高执政能力、巩固党的执政基础的高度，充分认识加强村级组织建设的重要性，把村级干部队伍特别是村支部书记队伍建设作为基层党建的重中之重来对待，在增强村级领导班子的凝聚力、战斗力、号召力上多下功夫，探寻治本之策。———省委组织部、省委政策研究室联合调查组

　　选派注意事项

　　一、突出选派工作的针对性

　　科学确定派驻对象和范围，重点选择后进村、没有支部书记的村、村级班子软、散、瘫的村和贫困村；

　　精心选派下派干部，重点选派作风过硬、办事能力强的同志，把派出单位优势和派驻村的问题有机结合起来；

　　合理确定工作职责，选派干部要在3年的任期内，将村级班子建设、培养合格干部特别是村支部书记作为首要任务。

　　二、处理好选派书记的合法性

　　按照党的有关规定，党组织领导班子成员应该通过党员选举产生。目前选派干部任村党支部书记都是采取委任制。如果遇到村委换届时，选派干部要通过选举才能取得合法性。现在荆门市已经将过去的做法改变过来，选派干部由以前的村支部书记改任“第一书记”。

　　三、保持选派干部的积极性由于农村条件艰苦，工作难度大，有些选派干部在任职后期，遇到矛盾和挫折时，信心受挫。要保持选派干部长久的工作积极性，需要建立健全激励保障机制。

　　四、增强选派工作的实效性选派干部驻村为村民办实事，必须要有一定的财力作支撑，这就需要整合个人、单位、单位派出的小康工作队等各种资源，集中力量为村民办实事。

　　另外，选派干部回到原单位后如何安置、选派干部回去后村级工作如何继续等等问题都有待研究。