七省二市试点　公务员变官(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月23日08:36 华商网-华商晨报

　　时报图形　李媛媛　制今年8月中旬，国家质量技术监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)发布消息，将在内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南五省（自治区)的质检系统推行质量技术监督官和检验检疫官制度。事涉13000多名在职公务员。今年9月20日，人事部解释，五省区试行“两官”制，是国家行政执法类公务员改革的“试验田”。

　　近年来，法医官、鉴定官、企业注册官等一个个新名词已悄然走进公务员的队伍。2000年1月，广东、安徽、福建、内蒙古、重庆五省（自治区）、直辖市公安机关进行专业技术职位任职制度试点，实行法医官、鉴定官、行动技术官。

　　2004年11月，上海市工商局试点“企业注册官”。

　　随着明年1月1日《公务员法》实施日期的临近，我国公务员分类改革步伐明显加快。与传统对“官”的理解不同，质量技术监督官、企业注册官等并不表明领导权力，而是一种公职岗位。

　　“一官”：上海首推“企业注册官”

　　时间：2004年11月

　　范围：上海市工商局

　　对行政执法类公务员制度进行改革，近一年前已有雏形。2004年11月，一种名为“企业注册官”的公务员在上海出现。

　　这场改革萌芽于2004年2月初，国家工商总局副局长刘玉亭与上海市副市长周太彤在一次会议上有了初步构想，后与人事部沟通获得了一位副部级官员的同意。去年7月，人事部和国家工商总局联合发文，批准在上海市工商局进行试点。

　　去年11月4日，我国首批280名企业注册官在上海产生。当日，国家工商总局副局长刘玉亭向上海市工商局副局长周厚文颁发了全国第一份一级企业注册官聘书。

　　可以当场颁发营业执照

　　上海实行企业注册官制度后，“原来由2个人甚至3个人才能完成的工作，现在由具有相应事权的企业注册官当场受理、当场决定，甚至可以当场颁发营业执照”。

　　而此前的行政审批模式共三级，即窗口办事人员受理———部门负责人审查———主管领导核准。“根据测算，工商部门平均审核颁发一张营业执照需要5天以上，现在平均少于4天。”

　　企业注册官实行署名制

　　由于职责更为清楚，上海的企业注册官还实行了署名制。“核准权的赋予，法律文书上的署名，给全体企业注册官带来了无形的压力，促使他们受理申请时更加审慎，审查材料时更加细致。”

　　书面材料称，企业注册官制度试行以来，因信息输入错误而被退回补正的申请案显著减少。

　　酝酿试行“市场检察官”

　　上海市工商局表示，该局在“企业注册官”之后，正计划试行“市场检察官”，而国家工商局和人事部正筹划在沿海地区再次试点企业注册官，最终实现推向全国。

　　“两官”：质量技术监督官和检验检疫官

　　时间：今年2月

　　范围：内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南五省（自治区）

　　今年2月8日，人事部、国家质检总局联合下发〔2005〕15号文，要求内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等五省区质检机构开展行政执法类公务员管理试点工作。补充文件预计，试点改革将在1年内完成。

　　按照文件设计，改革完成后，5省区的质量技术监督系统中从事法规、标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监察、合格评定、执法稽查等业务工作的公务员，将被聘为一至七级质量技术监督官。同样，检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，也将被评为一至七级检验检疫官。

　　届时，他们不再和政府办公人员一样，被称为调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员等。

　　划分7个职位改变职责不清

　　江苏省质量技术监督局人事处副处长刘继兵认为，实施质量技术监督官制度，将改变执法公务员之间职责不清的局面。

　　“现在的情况是，每个人都要管一大摊子事，有什么事要忙起来，全处所有人就都扑上去。”该局相关人士说，目前监督处共4名工作人员，却负责着全市大部分产品质量监督检查、食品市场准入等繁杂工作。

　　而新制度则明确了7个职位序列的职责，“职位序列使工作变得像一条产品‘流水线’。”该局相关人士说。按照设计，七级官承担“基础性、辅助性”质监业务工作，六级官承担“基本”质监业务工作，五级官“一般性质”，四级官“较复杂”，三级官“复杂”，二级官“重要、疑难”，一级官具有全面的本专业领域质监业务的技术管理权，承担重要、疑难质监业务工作和对下级质量技术监督官的业务指导工作。

　　新制度同时明确，下级官必须服从上级官。“这样，大家的职责很清楚。”刘继兵以该局监督处为例，在一起重大产品质量案件中，六级和七级官只能负责现场的基础性工作，余下的工作，要交给比他们更有能力的上级官来做。

　　提高基层执法人员积极性

　　刘继兵认为，实行新制度的另一好处在于能够提高基层执法人员积极性。“比方说一个基层的县级局，局里几十号上百号人，按照过去的公务员制度，只有局长是主任科员，两三个副局长是副主任科员，那其余几十号人工作再优秀，终其一生也只能是个科员。而实行质量技术监督官制度，很好地解决了这个问题。”

　　刘介绍，由于还处于试点阶段，目前各职位序列暂时不与工资待遇挂钩。“但从理论上讲，一些优秀员工有可能与本部门领导同职级，甚至高于领导。”

“三官”：法医官、鉴定官、行动技术官

　　时间：2000年1月至2003年底

　　范围：广东、安徽、福建、内蒙古、重庆五省（自治区）、直辖市公安机关专业技术职位

　　2000年1月，人事部、公安部决定在广东、安徽、福建、内蒙古、重庆五省（自治区）、直辖市公安机关进行专业技术职位任职制度试点。2003年底，五省(区、市)试点工作基本结束。此次试行工作涉及3万余人。

　　此项制度设计了法医官、鉴定官、行动技术官3个系列专业技术职位，并分别从高到低设置了1到7级专业技术职位等级。

　　2004年7月，在总结试点经验的基础上，人事部与公安部联合下文，决定在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行这项制度。据《新京报》

　　深圳将推行聘任制公务员

　　记者昨天从深圳市人事局了解到，该市将出台一系列改革和优化公务员管理的举措。

　　第一项改革是推行聘任制公务员：除工勤雇员外的所有机关雇员，参照香港合约制公务员做法，今后深圳市机关新进人员可一律招录为一定期限（比如3至5年）的聘任制公务员，期满后经考察合格方正式录用为公务员；对一些专业性较强职位，如改革办的一些高级专家，还有政府各部门尤其是涉外工作部门需要的法律、翻译等方面专业人才，以及财会、工程管理、信息技术管理等专业性较强的人才，都可以推行聘任制公务员。

　　第二项举措是实行公务员专业化改革：在全市范围内，设定若干符合机关实际需要的专业职位。

　　第三是改革公务员与职员的退休保障制度，实行以个人贡献和综合情况为基础的退休养老金制度。据《中国青年报》

　　

七省二市试点 公务员变官(组图)

七省二市试点　公务员变官(组图)