江苏等五省试点行政执法类公务员改革

　　【金陵晚报报道】新京报记者　宫靖今年8月中旬，国家质量技术监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）发布消息，将在江苏等五省（自治区）的质检系统推行质量技术监督官和检验检疫官制度。事涉13000多名在职公务员。9月20日，人事部解释，五省试行“两官”制，是国家行政执法类公务员改革的“试验田”。而近1年来，法医官、鉴定官、企业注册官等一个个新名词已悄然走进公务员的队伍。

　　“两官”将分为七个等级

　　按照文件设计，改革完成后，5省区的质量技术监督系统中从事法规、标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监察、合格评定、执法稽查等业务工作的公务员，将被聘为一至七级质量技术监督官。同样，检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，也将被评为一至七级检验检疫官。江苏省质量技术监督局人事处副处长刘继兵认为，实施质量技术监督官制度，将改变执法公务员之间职责不清的局面。按照设计，七级官承担“基础性、辅助性”质监业务工作，六级官承担“基本”质监业务工作，五级官“一般性质”，四级官“较复杂”，三级官“复杂”，二级官“重要、疑难”，一级官具有全面的本专业领域质监业务的技术管理权，承担重要、疑难质监业务工作和对下级质量技术监督官的业务指导工作。

　　上海开始企业注册官试点

　　对行政执法类公务员制度进行改革，近一年前已有雏形。2004年11月，一种名为“企业注册官”的公务员在上海出现。去年11月4日，我国首批280名企业注册官在上海产生。当日，国家工商总局副局长刘玉亭向上海市工商局副局长周厚文颁发了全国第一份一级企业注册官聘书。上海实行企业注册官制度后，原来由2个人甚至3个人才能完成的工作，现在由具有相应事权的企业注册官当场受理、当场决定，甚至可以当场颁发营业执照。而此前的行政审批模式共三级，即窗口办事人员受理——部门负责人审查——主管领导核准。“根据测算，工商部门平均审核颁发一张营业执照需要5天以上，现在平均少于4天。”

　　公安系统新设三“官”

　　在公务员专业化的改革中，另一块“试验田”是在专业技术类公务员领域。可以追溯到的最早线索是，2000年1月，人事部、公安部印发了《关于在公安刑事、技术侦查队试行专业技术任职资格制度的通知》，决定在广东、安徽、福建、内蒙古、重庆五省（区、市）公安机关进行专业技术职位任职制度试点。《中国人事报》报道，在全国公安机关公务员队伍中，约有近10万从事专业技术工作的公务员。他们广泛分布在刑事科学技术、技术侦查、交通管理、网络监察、警用通信、消防、安全防范、警用装备、制证等公安特种专业，以及翻译、医疗、统计、会计、审计等社会通用专业。2003年底，五省（区、市）试点工作基本结束。2004年7月，在总结试点经验的基础上，人事部与公安部联合下发了《关于在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行专业技术职位任职制度的通知》，决定在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行这项制度。此项制度设计了法医官、鉴定官、行动技术官3个系列专业技术职位，并分别从高到低设置了1到7级专业技术职位等级。国家安全机关技术侦查部门专业技术职位分为特种技术职位和特种翻译职位两个系列，也被纳入其中，每个系列各设7个等级。

　　衔接《公务员法》实施

　　“该改改了，12年了，我国对500万行政机关的公务员实施单一管理模式，这已经不适应社会发展。”宋世明说。宋是国家行政学院教授，我国《公务员法》起草小组成员。他认为，五省区‘两官’试点的推进，在一定程度上表明我国公务员实施分类管理在走向专业化的步伐加快。“单一管理方式带来的另一问题是，基层公务员晋升阶梯狭窄。宋世明认为，在行政机关的500万公务员中，县乡两级就超过300万人，而只有8％是副处级职务以上，92％的公务员职务层次都在科级以下，长期得不到晋升。“为什么大学生不愿到基层？他到了一个部级单位两三年就是科级，而到了基层，可能终其一生也是一名普通职员。”江苏检验检疫局局长车文毅则向媒体表示，试行“检验检疫官”制度是为了衔接《公务员法》的颁布实施，在质检系统先行开展的改革试点，为研究制定《公务员法》相关配套法规积累经验。

　　最终将实现推向全国

　　“公务员分类改革不好搞，设岗工作千头万绪。”江苏省质监局人事处副处长刘继兵承认，推进这场改革并不容易。刘继兵仍用质量监督处来作例子，这个处管着几百种产品在生产领域的质量工作。“要想设好岗，就要先划清事权，所以得搞清这些工作哪些是重点，哪些是次重点，哪些是假重点，你得坐下来与部门慢慢探讨，得思考……”更让刘担心的是，划分事权时，如一不小心出现“工作真空”，出现“三不管”地带，会带来一系列麻烦。国家行政学院刘旭涛教授认为，目前部分行政执法单位受编制所限，如交通、质检和海事等，将行政执法权委托二级的事业单位执行。结果，这些并非公务员的人，干了公务员的事，这种现象是公务改革迟早必须面对的。2003年12月21日，人事部部长张柏林在全国人事厅局长会议上说，我国将力争用4至5年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。上海市工商局表示，该局在“企业注册官”之后，正计划试行“市场检察官”，而国家工商局和人事部正筹划在沿海地区再次试点企业注册官，最终实现推向全国。(编辑　小伍)