【南京日报报道】“大力发展慈善公益事业，发挥社会组织的救助作用，将有助于改善困难群体的生存状况、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、促进社会和谐。”在前不久召开的“构建和谐南京”政协论坛上，市政协副主席、台盟南京市委主委孙南雄提出建议：南京要尽早出台地方性政策法规，大力发展慈善事业，重构社会利益的合理分配机制。
以民间捐赠弥补政府投入不足
2004年下半年的统计数据表明，南京市占10％的高收入者与同样占10％的低收入者的收入比为8．3∶1。对此，孙南雄说，目前，我国已形成三个层次的财富分配：第一层次分配以市场分配、劳动取得报酬为主，讲的是效率；第二层次以国家财政收入再分配为主，实施国家的社会福利和社会保障，讲的是公平；第三层次分配即社会慈善救助，以道德、爱心为基础，讲的是奉献。可以说，二次分配是一次分配的补充，三次分配又是二次分配的补充，以民间捐赠弥补政府投入的不足。政府不可能把部分低保人员存在的就医难、就业难等，以及低保边缘群体的面临的各种问题包揽下来。“因此，要缩小贫富差距，消除两极分化，必须通过大力发展慈善事业，重构社会利益的合理分配机制。”
尽早出台地方性慈善政策法规
“虽然全国已有27个省市建立了慈善组织，但总体来讲我国慈善事业规模小，来自国内企业和富人的捐赠少。”孙南雄说。他分析，其中原因在于我国的慈善组织“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约；慈善组织缺乏独立性，社会公信力不高等。“未来的慈善活动的主体应该是民营企业、私人企业和个人。”南京大型企业多，民营、私营企业发展很快，应该积极鼓励他们参与慈善捐赠和设立冠名基金等活动，建立几个有实力、有影响的企业或个人慈善基金会。孙南雄建议，根据南京情况，应早日出台有关地方性政策法规，鼓励民间资本参与创立企业慈善基金会、个人慈善基金会。具体说，要形成和完善有关法律、政策，包括进入和退出制度、评估与监管、产权界定与转让等法律准则，以及捐赠减免税政策等。对贡献突出者，政府可授予荣誉称号，或让其享受某种待遇，并给予大力宣传和表彰。另外，孙南雄提出，要立足街道社区，推进慈善救助组织的发展。如，玄武区目前初步形成以民间组织为龙头、以经常性社会捐赠和慈善救助为内容、与政府救助相衔接的区、街、居（居委会）三级功能互补的社会救助网络，为所在社区的社会团体、企事业单位和广大居民，提供了一个广泛参与、奉献爱心的很好平台。 南京日报记者 宋广玉(编辑 涵烁)
