十一五规划酝酿之中

　　中央展开密集调研

　　十六届五中全会将于10月拉开帷幕。根据今年7月下旬中共中央政治局会议决定，讨论“十一五”规划的建议成为五中全会最重要的一个议题。按照惯例，在中共中央全体委员会议作出一个集体决策之前，需要中央领导赴各地作实证调查研究，实现从群众中来到群众中去的决策程序。而这次调研的主要内容是，就“十一五”时期落实科学发展观的经济社会发

展规划征求意见。

　　体现以人为本执政风格

　　与以往不同的是，准备工作的规模与层次已经给“十一五”规划贴上了高规格的标签。中央党校叶笃初教授说，“在7月25日决定10月召开十六届五中全会后，中央领导展开了密集式、整体式和长时段的实地调研，呈现了新一届领导集体以人为本的执政风格。”叶笃初介绍说，一般情况下，中央领导去地方考察将完成三个任务：一是每当作集体决定前都要验证原来手中所掌握的资讯，了解准确度如何；二是了解原先拟定的方案和判断是否可行；三是取得地方各界的认同。“一个决策的生命力取决于这三条，这些都需要在中央全会前做好，在调查过程中，中央原先设想的政策方针和语句往往可能在听取意见后进行平衡和微调。”叶笃初说。

　　要求各地进行自主创新

　　在这次系统性调研中，一个值得注意的现象是，伴随着五年计划放松为五年规划，地方提高创新能力的重要性被频繁强调。深圳大学管理学院马敬仁教授指出：“这次‘十一五’规划制定之前的调研，其中一个主要精神是强调各地要创新发展模式。而这种要求各地进行自主创新的思路是极为迫切而重要的。”

　　“十一五”规划六项重点内容

　　目前，各种线条已经勾勒出“十一五”规划的大致轮廓。有专家透露，“十一五”规划的主旨将会强调科学发展观、构建和谐社会，而规划的理念是以人为本，促进全面、协调、可持续发展。

　　国家发改委发展规划司司长杨伟民在一次论坛上表示，经济增长方式、产业结构、“三农”问题、城市化、区域发展、和谐社会等“六大关键词”所确定的发展战略，将成为“十一五”规划的“着力点”。其中，促进经济增长方式转变最为“关键”。此外，“十一五”规划中一个突破性努力，是在解决区域差距、促进区域协调发展方面。

　　一位参与制定规划的发改委人士表示，前十个五年计划里，对区域配置的方向没有涉及，但在“十一五”规划中，要涉及到空间问题。另据参与制定规划的发改委的人士透露，“十一五”规划在加强和谐社会建设方面也着墨甚多。具体而言，就是要重点解决三方面内容：一是努力扩大就业，二是加大收入分配调节力度，三是公平地分配公共服务，比如说义务教育、公共卫生。

　　（综合《第一财经日报》、《21世纪经济报道》报道）