[事件]七级大风诘问海南海防林工程

　　七级大风带来严重损失

　　9月17日至19日，今年第16号热带风暴“韦森特”路经海南，最大风力七级，但却给海南省造成了4709.3万元的直接经济损失，另有2人死亡、9人失踪。

　　据海南拾三防”办统计，该省有琼海、文昌、东方等8个市县51个乡镇受灾，损失较

大的是陵水和琼海。

　　文昌市冯坡镇贝山村委会栽山村的76岁老人符树桥痛心地说：“没想到七级风力的损失那么严重，风暴过后房顶都是沙，过去十级台风也没有这样，都是海防林遭到破坏造成的。”

　　“提起荒沙滩，叫人心惊寒，风起不见天，沙没屋顶，村庄被沙压，良田变荒滩。”这是至今还在文昌市翁田、冯坡等地流传着的民谣。歌谣反映了当时因为没有海防林护卫，海南沿海百姓曾饱受风沙之苦。

　　1972年夏，一次强台风狂袭文昌市冯坡镇，当地村民注意到，距防护林200米内的水稻损失只有23％，而距防护林带300米外的水稻损失高达63％；琼海市在1973年遭受罕见的强台风，是海南灾害史上最惨烈的一次，但琼海长坡镇东圹村委会岭仔村民小组因有大片木麻黄林团团保护，种植的几百株胡椒无一损失，而无防风林的邻近村庄则损失惨重———一组组事例证明，在海边营建一个自然生态网，可大大减轻自然灾害。

　　经历创痛之后，人们才进一步了解到海防林的价值。而海南人也从上世纪50年代开始大规模地营造海防林。

　　曾是风沙重灾区的文昌市，沿海防护林建成后生态效益显著：未造林前，沙滩上仅有厚皮、老鼠勒等几种耐旱、耐碱的地表植物；海防林建成后，增加了10多种植物，林中也出现鹧鸪、毛鸡、穿山甲、松鼠等动物。巨大的绿色屏障，大大减轻了风、沙、潮等自然灾害，使文昌3000多亩被风沙埋没的耕地得到复耕，还新垦耕地2000多亩。

　　随着时间的推移，人们对海防林的认识也进一步得到提升：海防林不能只是一条绿化带或基干防护林带，它应该是海岸基干林带、红树林、农田林网、城乡绿化和荒山绿化等在内一起构成的“绿色系统工程”。

　　恶性循环的怪圈

　　在国家林业局的积极推动下，海防林建设已纳入国家“十一五”规划。国家将对海防林加大投资，以全面保护和建设海防林。

　　经过几十年的奋斗，分布于海南12个市县的103万亩沙化土地基本绿化，流动沙地基本得到治理。全岛1528公里海岸线上划定的沿海国家特殊保护林带范围内，林业用地海岸线长为948公里，已绿化林地长度858公里，绿化率91.3％。

　　国家林业局驻海口森林资源监督专员办事处的负责人认为，海南的海防林建设一度在全国位居前列。

　　但与很多地方一样，海南也存在着开发与保护的矛盾。一些地方官员对海防林的作用认知有限，致富手段较少，超越限度追求片面增长，放任毁林采矿、毁林挖塘养虾、占用沿海防护林地等行为，以致产生难以估量的后果。

　　海南省林业局有关人士认为，海防林建设目前还没有走出“治理—破坏—再治理—再破坏”的怪圈。海南沿海防护林遭受四次灾难性的破坏：其一，上世纪60年代的围海造田，毁坏红树林面积达8万多亩；其二，上世纪80年代挖采钛矿，万宁、文昌、陵水一带的近5万亩海防林遭受毁灭性破坏；其三，上世纪90年代初期的房地产热，沿海市县纷纷设立开发区，导致90公里长的沿海防护林毁坏殆尽；其四，上世纪90年代中期以来，大力发展海水养殖业，侵占、毁坏海防林达3万多亩。2000年以来，毁林采钛和挖虾池之风再起，已经基本恢复的海防林带又出现了道道缺口。到目前为止，已出现了269公里的海防林断带，占适宜林地生长的海岸长度的25.4％。

　　绿化工程困难重重

　　海防林体系是个系统工程，而不仅仅是一条绿化带。

　　但现状是，即便是海防林的基干林带也出现大面积的断带。海南的海岸基干林带质量不高，林带缺口严重，林带宽度不足。测量数据显示，全省林带宽度达到国家规定标准的只有260公里，占现有林带的33％。林带宽度达到国家标准50％以上的林带长度也只占67％。

　　显然，要实现海防林综合防护功能的扩展，首先要使海岸基干林带有足够的宽度和长度，需要拓展更多的海防林用地。然而这有很大困难，仅靠林业部门并不能完成此项工作。今年最新一次调查表明，海南省1528公里的海岸线上，林业用地长度只有948公里，仅占所有长度的62％。一般农用地196.8公里、面积4.6万亩，虾塘98.1公里、面积4.2万亩，建设用地等非生产用地285.1公里，面积6.47万亩。

　　有关人士指出，被占用的海防林地上，已形成强大的既得利益集团。要实现海防林综合防护功能的扩展，并不是只是抱怨“把根留妆或“全部种上树”这么简单。在漫长的海岸线旁边，大量的土地所有权和经营权为集体、企业、个人所有，要将大量的农用地和虾塘全面造林，其难度相当大。

　　相关专家更是指出，如果地方领导缺乏对海防林体系重要性的深层次认识，就不可能突破体制性障碍，也就难以建成防风护沙较好的防护林体系。只有科学解决保护与开发的矛盾，才有可能对土地用途重新进行全面规划，扩展海防林用地范围；才有可能把滨海湿地保护与恢复、沿海区域造林绿化统筹到沿海防护林体系建设之中；也才有可能实现“向以基干林带为主导，滨海湿地、滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化等有机配合的多层次结构防护林体系的扩展”。