半月谈：穷县孕育社会救助好政策

　　本刊记者 黄兴华

　　一个人口70万、财政收入仅1.8亿元的贫困县，立足县情，积极探索，初步建立起了以城乡低保、医疗救助、住房救助、灾害应急救助等为主要内容，以就业援助、科技援助等为补充的新型社会救助体系，走出了一条贫困县传统救助与现代救助相结合、主体救助与配套救助相衔接、救助资源科学整合的新路子。

　　地处湘鄂边陲的石门县年人均纯收入在637元以下的绝对贫困人口达4万多，占整个农村人口的6.7%，有1.1万多名城市人口的生活水平低于最低生活保障线。为解决这部分人的实际问题，石门县一手抓经济，用发展的办法解决贫困问题；一手抓社会救助，通过社会力量扶贫帮困。

　　低保救助工程给城乡特困群体提供了一条出路。今年51岁的楚江镇荷花社区失地农民占代权，爱人双目失明，自己靠捡垃圾维持一家四口人生计，经常有了上顿没下顿，两个女儿面临失学。2004年起，当地政府将他一家纳入低保家庭，他每月领取了300元的低保费。

　　“别小看这300元，这可是我一家老少的‘救命钱’呢，”享受政策温暖的老占充满感激地对记者说，“这两年，靠这笔钱，我一家人有饭吃，两个女儿也继续上学了。”

　　石门县民政局局长李钢介绍，从2004年起，县里按人均每月5元的标准，为1.2万农村贫困人员落实了低保，为1.1万名城镇贫困居民提供了基本生活保障，月人均补差达到52元，做到了应保尽保，低保金按时足额发放。

　　因病致困是城乡弱势群体存在的突出问题，针对这一情况，县里对患有尿毒症、白血病等8种大病的城乡特困群众，给予2000元以下的医疗救助，使他们病有所医。2003年以来，全县共有850名特困病人享受了此项救助，共支付救助金120万元。

　　走进易家渡镇塘上铺村陈文学家，3间平房虽然十分简陋，但这名大病初愈的年轻人脸上却挂满了微笑。原来，2003年，28岁的他就被确诊为白血病，要治愈这种病，起码得30万元。望着年迈的父母、嗷嗷待哺的儿子，他产生了轻生的念头。正当他陷入绝望之际，县民政部门给他送来了救命的2000元钱。接着，县里发动群众捐款，动员社会力量共同帮助他。

　　“这两年，为治病我前后花了7万多元，民政部门和社会上就给了我6万多元，”陈文学说，“没有政府的救助，我坟上的草恐怕也有1米多深了。”

　　石门县还着力实行城乡特困无房户、倒房户“爱心房”工程，近两年先后建起了近4000户“爱心房”；实施城乡特困子女失学救助工程，2002年来共募集救助资金1200多万元，使全县适龄儿童入学率达100%，近300名贫困学生通过社会救助完成了高中学业。在重点推进以上救助工程的同时，还建立了灾害应急救助、就业援助等制度，形成了全方位、多层次、分类施救的社会救助体系，为城乡弱势群体的生产生活提供了可靠的保障。该县大力整合社会救助资源，初步建立起的以政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的运行机制，得到民政部的高度评价。7月7日，民政部低保司负责人在当地调研后认为，作为全国城乡社会救助体系建立得最好的县（市）之一，石门县比较科学地勾画出了城乡社会救助体系今后发展的蓝图，堪为表率。

　　在救助体系运作中，当地充分动员社会力量，建立城乡社会救助义工制度。县里规定，所有居住在社区内的干部职工，都有义务帮助社区做“义工”，每人每年不得低于25个小时。今年以来，仅党政机关和事业单位的干部、职工参加社会救助的义工就达1000多人。

　　7月8日，记者来到县民政局救助管理局。走进一楼大厅，只见一面与各乡镇联网的电子屏幕上，正滚动播出全县救助对象的姓名和详细地址、救助病种及标准、资金来源及管理项目等内容。大厅侧面墙上张贴的《社会救助体系程序图》让人一目了然。里间的档案室里，摆放着满满的几柜档案资料，从左至右，依次是“综合资料”、“大病救助”、“城市低保”、“农村低保”几项内容。记者随意翻看了其中的几本资料，只见字迹工整，一丝不苟。

　　据了解，石门县社会救助体系，无论哪一项救助制度或哪一个工作环节，都有明确的法规和政策规定作依据，有一套健全的、扎实有效的监管机制作保障，做到了有法可依、有章可循，保证了救助工作在基层的落实，防止了随意性和形式主义。