村民直接参与村里决策村务听证会开始起航

　　通过村务决策听证，普通村民可以直接参与村里重大事件的讨论决策，保证依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。然而，这条村务民主听证之路进程也并非一帆风顺———

　　一场热烈的听证会

　　今年6月8日，深埕村会议室里不仅座无虚席，就连墙角、窗外都站满了人，除了23名正式听证代表，还有一些普通村民、锦尚镇干部以及其他9个村的村主干都来旁听。深埕村的听证内容主要是“先建设自来水工程还是先建设村道”、“工业区建设征地补偿等”。听证现场进行了一问一答式的质询以及讨论座谈，就连旁听的普通村民也向村主干提出了各种疑问。

　　听证代表谢永培说，尽管村里早在1995年就建设了自来水，但由于抽的是地下水，而近年来全村人口以及外来人员迅速增长，地下水早已不够用，应该先解决全村饮用水问题。

　　听证代表黄金城提出了不同意见，他认为村里道路主要是石头铺设，而今年雨水多，每到下雨天大水就冲走地面的泥沙，一块块石头露在地面，村民行走困难，要先考虑建设村道。

　　谢国宣说现在村里已没有地方可以挑水了，要先建自来水。

　　谢绍万说今年雨水多，地下水应该不缺，先修村道较好。

　　谢水龙认为修村道至少要花10多万，而建自来水则只需七八万元，考虑今年村财收入他建议先铺自来水。

　　深埕村文书小谢说，当时，整个听证会就像一个大市场，大家你一言我一语议论纷纷，听起来建议先修村道的人要多一些，但在投票的时候却出现了不同的情况。原来，23位有投票权的听证代表中14人建议先搞自来水工程，9人建议先修村道。按规定，村里将听证会先搞自来水工程的建议提到村民代表大会上，很快得到审议通过。

　　村干部先前有顾虑

　　锦尚镇分管村务听证的党委副书记、纪委书记曾庆宗介绍，去年底，锦尚镇党委准备在全镇推行村务民主听证试点，将全镇10个村的村主干召集到一起开会，当听说要试行重大事项召开村民听证制度后，现场没有一个村表示愿意试点。

　　曾庆宗分析，听证制度以前主要在政府行政部门举行，在村级特别是石狮还没有一个村举行过真正意义上的民主听证。就因为这是没有经验可以借鉴的村级听证，需要摸着石头过河，村干部对这种新生事物不了解，几乎所有村都不愿意冒这个险。

　　毕竟，以前村里凡是有什么事情，最多也就是召开村民代表大会、党员大会或老年代表会就可以决定，这些人基本上都是一成不变的，每次开会决策等于是走一遍套路，反对赞成都不明显，因此通常的事项都会通过，普通村民参与率为零。因此，在推行试点时也有一些村主干担心，村里的重大事项都交到听证会上由普通村民参与决策，那村两委的威信以及自己的权力可能会受到约束，自己的一些想法可能得不到实现。

　　深埕村“临危受命”

　　为此，曾庆宗会同镇里的组织委员蔡世鑫一道，走访各个村后，认为深埕村的“两委班子”相对年轻，接受新生事物快，思想工作也好做些，决定针对深埕做动员工作。在没有人愿意接这个试点的情况下，深埕村接了下来。

　　用该村党支书谢扬衍的话说，就是“临危受命”。

　　深埕村是一个经济相对发达的沿海渔村，由于其紧靠海边，村民的饮用水非常困难，而多年来全村1400多人都是依靠自家打井取水或到外面挑水，自来水工程一直没有解决。同时，行路难也是一个迫在眉睫的问题，村民呼吁解决的声音同样很高。怎么办？这些事再也不能由村主干拍脑袋决定了。

　　谢扬衍说，由于正好碰上试点村务听证，干脆就拿到桌面上来，让村民自己讨论讨论。

　　星星之火可燎原

　　深埕村的尝试打消了在座的其他村主干的顾虑，紧接着西港村、卢厝村相继就村民关心的热点项目召开了听证会。

　　8月30日，锦尚镇西港村17名村民参与了村里拟建村中心休闲公园以及将沙美南大井水资源重新承包的听证，听证结果已交村民代表大会审议。

　　9月9日，蚶江镇莲西村100余村民聚集一堂，对改旧建新、拆除危房、村容建设、自来水架设、农村医保等问题进行听证。

　　9月20日，锦尚镇卢厝村召开首次村务民主听证会，就本村的农村医保费用负担、二女户安居工程、卫生费标准及管理办法等民生事务进行听证。村里决定将60岁以上每月25斤大米去掉，节约资金转投农村医保，在村民听证会进行讨论票决。但记者看到，该项听证的投票结果是，反对与赞成票数相差并不大，对此村里有关人士称，可以参照票数过半的结果向村民代表大会提出建议。

　　观点

　　村干部权力在收缩

　　锦尚镇党委副书记、纪委书记曾庆宗说，村务公开发展到现在，村民需要的已不仅仅是知情权了，由于民主意识的增强，他们更多的开始需要参与权、建议权了。尽管村民参与、建议村里的重大事件不是头一回，但形成制度、参与集中讨论还从来没有过。而此次全镇范围推广村民听证，实际上是对各村主干权力的一次收缩，不再由两委决定，一拍脑袋就决定村里事务。

　　由于村务听证的内容都是在村民的眼皮底下，记者发现各村在准备听证材料时也是细之又细。在锦尚镇卢厝村准备的一份《卢厝村“二女扎”户扶持建造安居工程相关规定》里，记者看到了“大写一二三、小写1、2、3”，内容包括为什么要实行听证、需要扶持的“二女户”标准、实施方案，同时列出了6户符合标准的“二女户”名单，请听证代表投票选出优先扶持的4户。据悉，由于部分听证代表对有关“二女户安居工程”的

　　一位村民介绍，这在以前一般都是村两委决定，最多开个村民代表大会，绝对不可能请普通村民参与讨论决策，现在非常好，不但可以参加决策，有疑问还可以当面询问村干部。

　　卢厝村党支部书记卢清江介绍，当天的听证会上，听证代表邱于汀建议，由于“二女户”邱宗怀目前住的还是石结构房屋，面积只有60多平方米，而且孩子已长大，应该优先考虑对他进行扶持。

　　另一位听证代表卢荣权对“二女户”房屋面积如何计算不清楚，他当场就向村主干发问。

　　深埕村支书谢扬衍也说，对于村干部而言，拉近了与普通村民的距离，增进了双方的感情，不再是以前那种什么事情都由村干部说了算的高不可攀的姿态。

　　三个问题值得注意

　　原东华大学教授、泉州纺织服装学院副院长吴兆平认为这是一个地方基层民主建设的进步。同时，他向记者坦承了在民主听证过程中可能出现一些可预见和不可预见的问题。

　　首先是听证人员的选择上如何做到公开、公平、公正？

　　因为是由村民评选或村民代表大会选出，很难避免一些徇私舞弊现象。吴教授称前不久在京城引起全国轰动的

　　其次是村里的集体资产等重大问题听证中，如何避免资产流失？

　　吴教授举了一个上海的例子，某国有企业在改制的时候要对其固定资产进行评估，然而评估工人在点验财产时却发现公司的车辆和一些机器有购进却不在厂里，账上也没有记录，这样几十万财产不明不白地从人间蒸发。同样，村里的集体财产也是一样，虽然整天都在村民的眼皮底下，但由于大部分村民不知道账目的具体情况，在听证时也难免被“糊弄”过去。对此，应该聘请专业人士参与解释说明，向听证代表报告清楚，同时，上级部门也要派人监督整个听证过程和结果。

　　第三是如何处理意见分歧大的听证结果？

　　在得知石狮个别村某项决定听证结果反对和赞成人数差不多时，吴教授说，这肯定是村里在制定决定的实施方案时没有做细，没有考虑周全。因此，他建议每一次听证会都应该准备详细的议题实施方案，让每一位听证代表都明白要进行表决的内容，有问题就解释，如此才可能实现听证效果的最优化。

　　深埕村村务民主听证会现场