“富县不愿摘贫困帽”背后的制度缺失

　　□张贵峰

　　准格尔旗，被称为“内蒙古第一县”，2004年，全旗GDP达95.01亿元，财政收入12.5亿，名列全自治区第一。然而，就是这样一个经济实力可与全国百强县媲美的地方，至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”，每年接受大量扶贫资助……(9月25日《新京报》)

　　准格尔旗之所以如此，道理其实很简单：“贫困帽”，虽然名字不怎么“中听”，但却非常之“中用”——与大量切身利益直接相关：不仅每年会得到平均约2000万的扶贫资金，而且还能享受各种政策优惠、对口援助。

　　从表面上看，正如报道所指出的，这折射出了“贫困动态监测、评估调整机制滞后”，但笔者以为，这种解读仍未切中肯綮。

　　目前国家扶贫县的评定原则是：“国家确定各省名额总量，具体县由各省根据实际情况分别确定”。依据这一贫困县评定原则，一个县是否能获得“贫困”资格，实际上最终取决于自下而上的评定，也即是一个“下级政府申报、上级扶贫部门确认”的过程。显然，这种“贫困身份”上级说了算的评估、分配体制，缺陷是非常明显的，那就是，由于缺少了足够的自下而上的公开、监督机制的参与和平衡，其评估结果很难保证做到完全的客观公正：一方面，在申报者，由于缺少横向的监督，“争取贫困资格”可能会成为一种和扶贫无关的地方政府“捞实惠”活动；而在评估者，同样会因为监督的缺位，而缺乏认真甄别贫困身份的动力。

　　因此，要保证“贫困帽”的实至名归，就应改革评估体制本身，具体而言就是，要使贫困县的评估过程，不仅是自上而下的，而且也有自下而上的互动机制——比如像许多地方在发放低保金时所做的那样，采取公示资格标准、候选名单，规范相应行政责任等方式，从制度上扎牢维护结果真实性的篱笆。