生活时评：“不搞下不为例”体现法律威严

　　新桂网据《中国青年报》9月25日报道，深圳市委书记、市人大常委会主任李鸿忠听取《深圳市2004年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》列举的一系列问题时，态度坚决地说：对审计报告查出的问题要依法办事，追查有关责任人的责任，不搞下不为例。今后要建立“埋单制”，出了问题，就要有人“埋单”，就要有人负责。

　　在一个健康的法治环境下，“下不为例”是法制建设过程中的怪胎，是人治大于法治

的不散阴魂。当“下不为例”从监督机构及其负责人那里说出来、做出来时，法律的威严已经受到亵渎，法制建设已经受到了挑战。让少数人超越法律，必然就伤害多数人的利益，伤害执政者的应有形象。

　　因此，“不搞下不为例”就是敬畏法律。太多的实例告诉我们，“下不为例”实际是“下还为例”的准备，有了初一，就有十五。因此，阻断问题重现的第一步就是不开“下不为例”的口子，不让一时的“宽厚仁爱”背弃制度刚性，放纵任何不良的行为。

　　严格一次并不困难，困难的是制度化的严格，是培育出有责任感的责任人群体。要建立“埋单制”，更是对制度的理性认识，是法制常态的必然要求。许多责任人事后声称“知错”，此前却“能冲则冲，能破就破”。如果“下不为例”成了保护伞，那么，再严格的制度也会作废。可见，让责任人拥有强烈而持久的“埋单意识”，将制度的刚性渗透到履行责任的过程之中，这才是治本之道。

　　但也应看到，“埋单制”本身需要有相应的机制保障。“埋单制”面对的对象是被监督机构及其责任人，如果对监督机构及其责任人缺乏相应约束，半途而废，好制度的隐患就出来了。对此，一方面，上级监督机构和人民群众需发挥应有的监督作用，另一方面，对于“埋单制”本身的运行，需要有科学合理的现实基础和自我监督的制度。因为，如果监督本身就缺乏被监督和自我监督的机制，其监督效率和走向就必然令人担忧。

　　（龚明俊）

　　作者：龚明俊

　　（来源：新桂网-当代生活报）