数字电视收费“噎”得不轻

　　□陈冀

　　高清晰的图像、高质量的音响、个性化的互动服务……数字电视正随着国家的大力推进而快速步入寻常百姓家。

　　近日，广东省就数字电视整体转换收费问题举行听证会，各方观点互相碰撞，争论异

常激烈。争论焦点集中在基本收 视费标准是否要上调以及上调的幅度多少等问题上，这些焦点也是全国其它地区正在和即将面临的共同问题。

　　数字电视该不该收费？

　　根据广东有线广播电视网络股份有限公司总经理张云江介绍的收费方案，居民用户的收费标准引人关注，即居民用户 主机有线数字电视基本收视维护费为在现行有线电视收视维护费标准基础上增加13元(以广州市为例，现行有线电视收视维 护费为17元/月，调整后的主机有线数字电视基本收视维护费为30元/月)，用户将免费获赠一台普及型机顶盒；副机有 线数字电视基本收视维护费为主机有线数字电视基本收视维护费标准的50%，但机顶盒需自购。

　　听证代表、盈翠华庭业主委员会主任李伟英说，她周围许多市民向她反映：电视是文化娱乐生活的重要部分，数字电 视收费使老百姓一个比较便宜的娱乐消费变得昂贵了。李伟英认为，有线

　　广东有线广播电视网络股份有限公司董事长张小棣回应说：有线数字电视整体转换需要投入大量资金，用于搭建有线 数字电视节目平台、传输平台、服务平台和监管平台，给用户免费配置机顶盒，增加节目和信息内容服务等，必然会增加运营 成本。而现行收视维护收益只能简单维持网络的基本运作，无法实施有线数字电视的整体转换。如果不相应提高基本收视维护 费标准，在目前国家暂无专项拨款、网络运营单位专项投入十分有限的情况下，这项工程就难以推进，转换后系统也难以正常 运行。

　　收多少费用合理？

　　对收费标准，消费者齐声喊贵。广东省社会科学院企业管理与决策科学研究所所长林平凡接访的115名消费者中， 百分之百认为收费标准太高。作为消费者当然希望收费越低越好，此时一份准确的成本核算最具说服力。

　　据介绍，实现有线数字电视整体转换将涉及到巨大的资金投入：一是有线数字电视平台建设和网络改造；二是免费为 广东省930万用户家庭配送并安装机顶盒和智能卡。经测算，网络公司在上述两项中共增加投资5.8844亿元。从20 05年至2014年的10年运营期间，每年支出的总成本均增加1亿元以上，单台机顶盒平均每月成本要增加17.57元 。据介绍，按居民用户每台主机增加13元/月测算，网络公司主机基本收视维护费可增长76.47%，但因为成本支出巨 大，该项目投资要到2011年才开始有利润。网络公司表示，仅仅依靠增加这13元，无法实现盈亏平衡，为此，还将通过 争取政府财政补贴及今后开展数字电视的其他增值业务来弥补亏损。

　　林平凡认为，该成本核算不清晰、不全面，也不准确。这样的成本核算，不足以作为提高13元基本收视维护费的充 分依据。他建议，网络公司应重新进行成本核定，并以重新核定的成本重新制定收费标准。同时，建议由物价、

　　收费“一刀切”行吗？

　　广东省总工会王建军在听证会上带来了一个沉重的数字。广东省现有特困职工12万户37万人。王建军认为，目前 广东省有线电视基本收视维护费标准为每月10元-17元，增加13元后，基本收视维护费就达每月23元-30元，这样 高的基本收费维护费，一般用户都难以承受，对于低收入阶层来说，更是不堪重负。

　　他建议，应根据经济发达地区与贫困地区的差异，分地区制定有线数字电视基本收视维护费标准，不能搞“一刀切” ，对低收入家庭实施收费优惠减免政策，对低保户最好实行全免费政策，以增强收费政策的适应性。

　　广东有线广播电视网络股份有限公司对此回应：在收费申请方案中一定程度上考虑了这一因素，如对于低保家庭用户 ，可凭相关有效证明享受主机有线数字电视基本收视维护费5折优惠。

　　谁来买单更合适？

　　民革广东省委秘书长潘莎莎等听证代表认为，广播电视事业是公益性事业，具有垄断性，且承担社会功能，政府应该 对此投入相应的资金，确保广播电视事业的公益性，而不应该将属于公共产品的有线电视服务完全商业化，并通过增加收视费 的方式，将有关费用转嫁给广大用户。同时，有线数字电视是列入国家中长期科技发展规划和国家文化发展纲要的项目，是政 府部署推进的，理应由政府承担责任，投入资金。

　　广东有线广播电视网络股份有限公司董事长张小棣回应说：事实上，政府在推进有线数字电视整体转换过程中，已经 在银行贷款和税收等方面制定了很多扶持性政策，广东省还拨出专款启动了全省有线数字电视前端平台的建设，同时在网络人 员、设备、节目资源等方面给予了很多支持。所以说，推进有线电视数字化并没有把运营成本全部转嫁给用户。

　　用户该否拥有选择权？

　　“发个机顶盒，然后停止模拟电视播出，你要看就只能缴费看有‘机顶盒’的，这有‘强制推销’的味道，用户失去 了自由选择权。”阳江市第一中学黄齐基的话代表了部分用户的感受。

　　一些听证代表提出看不看有线数字电视个人应有选择权，不应强制老百姓收看数字电视。部分代表还建议实行收视双 轨制，即在开通数字电视的同时，应保留现有的模拟电视和收费标准，让市民能选择性地进行消费。

　　广东有线广播电视网络股份有限公司回应：停播模拟广播电视实现数字化是国家科技文化发展规划所制定的一项产业 政策，不论是行业管理、实施部门还是广大公民用户，都应认真贯彻执行。目前普遍使用的750MHZ广播电视频率带宽有 限，如果保留模拟并同时传送数字信号，有限的频道资源将无法满足用户数字电视业务的整体服务；同时网络运营单位如果同 时保留模拟和数字两套播出传输系统，既造成很大的资源浪费和数字电视成本的增高，在人员、设备、管理、维护等各方面也 难以承受双重运营成本压力。为此，只有逐步实现停播模拟转换数字，才能按照国家规定的时间表完成有线电视的数字化。

　　观点交锋还在激烈地进行着，但有一个声音却是共同的，那就是社会各界对数字电视的期盼。

　　让数字电视快速进入百姓人家是政府、运营方以及消费者共同的心愿。那么当数字电视“遭遇”收费，合理降低收费 门槛则是实现各方共赢局面的关键所在。这是绝大多数听证代表的一致诉求，唯有如此，才能谋求数字电视的长远发展。

　　广东省政府发展研究中心副主任黄庆勇认为，“让习惯了收看免费电视的中国老百姓心甘情愿地购买付费频道需要产 业链各方的共同努力。”他指出，广播电视事业的发展，单纯依靠价格杠杆是不能从根本上解决问题的，而应充分发挥其他手 段的作用。如政府应加大对广播电视事业的投入；政府价格主管部门要加强收费监管，广播电视网络经营单位要加强内部管理 ，以切实降低运营成本；通过增值服务、股权投资、低息贷款、宽带业务等多种方式

　　拓宽融资渠道，吸引多方资金；引入竞争机制，由两家或以上的公司向社会提供产品，进而通过竞争降低收费。

　　业内权威人士指出，健全的收费机制是促进数字电视发展的关键。倘若收费过低，便无法从消费者终端获得数字电视 营运所需的费用；而收费过高，又会让用户望而却步。因此，健全的收费机制是中国数字电视必须迈过的坎。

　　(新华社专稿)