东亚安全环境呼唤中美日发展安全合作关系

　　中美日三国在处理东亚的安全事务时，客观上存在着某种程度的互动关系。这里所谓的三边互动关系，不是所谓的地区性战略三角关系，而是指事实上三国中任何一国针对东亚安全事务、甚至仅仅是有可能引起地区安全形势变化的政策调整，都会引起另外两方的关注，甚至以实际行动做出反应。

　　中美日的东亚安全政策

　　一、美国的东亚安全政策具有扩张的性质。尽管在反恐的影响下，美国的亚太安全战略正越来越多地包含消除非传统安全威胁的内容，但是进行地缘政治斗争仍是其主要方面，美国在亚太的军事战略明显地带有比在其他地区强烈得多的地缘政治色彩。加强在东亚地区的军事存在、扩大军事基地、确保在更多国家的军事准入，成为当前美国东亚安全政策的突出特征。

　　二、日本的东亚安全政策正进入一个大幅度调整和动荡的时期。其突出的特点是以成为“正常国家”为主要动力和旗帜，以美日同盟为依托，不断强化军事力量，争取扩大在东亚安全事务中的发言权，加强对东亚安全形势的影响力。

　　三、中国的东亚安全政策受两个基本因素的制约。首先，以发展经济作为战略优先的国家大战略，决定性地塑造了中国东亚安全政策的基本特征，包括积极防御的军事战略和推动合作安全、争取用和平合作的方式消除威胁并尽可能不树敌的指导方针。其次，中国的东亚安全政策受到

　　中美日安全关系互动的基本特点

　　从以往的模式看，中美日安全关系的发展并不是均衡的，主要是两个因素在其中起关键性的作用。

　　其一是美日安全同盟。不论在冷战期间还是在冷战结束后，美日军事同盟对于东亚安全环境均有重大的影响。

　　其二是中美安全关系。中美安全关系是中美关系的一个组成部分，其状况和特性与中美关系一样，合作与冲突并存，台湾问题又给中美安全关系带来了额外的不稳定因素。

　　现在的中美关系形成了一种可以说是“相互依存不断上升的竞争关系”。所谓相互依存不断上升，是指中美关系存在一些使双方都不能自行其是的重要因素，否则双方都将蒙受难以承受的损失。

　　中美之间存在竞争主要是指，美国认为两国会展开对亚太地区影响力的竞争。尽管中国并没有挑战美国地位的意图，但随着中国综合国力的提高，美国对其东亚地位能否巩固感觉到了不安。但美国因此而寻求一项对抗性政策的着力点正变得越来越少。“9·11”以后，布什政府为应对中国发展在东亚对美国的影响，已经形成了基本的政策框架，即在争取与中国合作的同时，加强对中国的战略防范。美国的对华政策过去是、现在也是在交往与防范中摆动，摆动的幅度不可能超出中美关系的本质带来的约束。

　　迄今为止，中国仍然将实现既定的发展战略作为首要目标，在未来相当长的时间里，都不可能将追求境外权势作为国家战略的目标。中国在处理东亚安全事务时，将争取与美国进行合作。

　　中日在东亚安全事务中的关系则相当模糊和不确定。从中国的立场看，这种不确定目前主要根源于日本安全战略正处于转变过程中。

　　需要指出的是，从历史的进程看，中美日之间过去似乎不存在所谓三边的安全关系，只能说是中美之间的安全关系，或者美日同盟与中国之间的问题。只是由于现在日本试图在东亚安全事务中扮演更积极的角色，以及

　　综上所述，中美日在安全领域的关系总的说来，仍然是日益发展的合作与矛盾共存。

　　东亚安全环境呼唤中美日发展合作安全关系

　　需要进一步回答的问题是，三国的安全关系将给东亚的安全环境造成什么影响？本文所谓的安全环境主要包括两个方面：一是这个地区存在的安全威胁及其特点；一是这个地区的基本安全结构。前者是三国当前必须要准备解决的主要问题；后者是三国解决问题的客观制约。

　　先说东亚地区的安全威胁。美国和日本从自身利益出发，认为它们在东亚面临各种传统或非传统安全威胁，并据此设计各自的安全政策。这些政策有时能收到一定成效，但有时可能收效甚微甚至适得其反。比如，单凭美日同盟是无法彻底解决如恐怖主义、国际走私等非传统安全威胁问题的，这时就需要中国的合作。一些地区安全热点问题如朝核问题等，也离不开三国的合作。这在客观上形成了推动有关国家在安全领域加强合作的巨大动力，并促使它们认真考虑追求合作安全的必要性和重要性。

　　再说东亚的安全结构。长期以来，东亚地区的安全形势是由地区外的强权左右的。直到冷战结束，东亚的安全形势从本质上说都是由大国关系决定的，东亚的稳定是靠大国之间不断变动的均势维系的。冷战后至少到目前为止，大国关系仍然发挥着关键性的影响。只不过在安全环境已经发生变化的情况下，大国关系也呈现出不同以往的新特点。

　　冷战后东亚的安全结构呈现出多元的发展形态。这里既有美国主导的各种双边安全同盟（如美日、美韩同盟），也有与美国无关的名目繁多的双边安全安排、包括安全合作在内的伙伴关系（如中俄等）；除双边安全关系外，也存在一些有美国参与或没有美国参与的多边安全机制或包含安全议题的多边机制，如东盟地区论坛等；还有一些所谓“第二轨道”机制，如1994年成立的亚太安全合作理事会等。

　　东亚安全环境的上述特点在客观上规定了中美日三边安全关系互动的基本限度。首先，中美日是东亚安全结构的重要组成部分，甚至可以说东亚目前起主要作用的战略均势，本来就是由三国的安全关系决定的。

　　其次是在战略格局大致稳定的情况下，中美日安全关系的现实内容应该是以合作为主，如在反恐、维护海上通道的安全、解决朝鲜半岛无核化问题、消弭地区动乱等领域。

　　相对稳定的大国均势格局、正在逐步扩大的共同利益、面临的共同威胁、一个国家或传统的军事同盟均无法应对的非传统安全威胁等诸多因素，决定了未来中美日三国在东亚的安全关系将是在相互制约的大前提下，不得不针对不同的问题进行多种形式的合作。从这个角度看，三国共同谋求在东亚建立起以合作安全为主体的安全体系，应该是合理的选择。

　　作者：牛军