浙江审计风暴查出违纪违规金额127.72亿

　　昨天，对浙江省的很多机关单位、企业来说，无疑是个尴尬的日子。因为在这一天开幕的浙江省十届人大常委会第二十次会议上，浙江省审计厅厅长谢力群首次公开发布了浙江省2004年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，将一大批单位、企业乱投资、乱发奖金、乱收费的“遮羞布”一一揭开。

　　2004年度，全省各级审计机关共审计行政机关、企事业单位和社会团体4767家，查出

各类违纪违规金额127.72亿元，其中应上缴财政18.14亿元，应减少财政拨款或补贴4.14亿元，应归还原渠道17.2亿元，应调账处理38.89亿元。审计机关同时向司法机关和纪检机关移交经济犯罪线索79条。

　　省政府对本次审计中发现的问题非常重视，已督促有关部门认真整改。

　　挪用资金：金额高达2亿多

　　情况介绍：很多单位仍在想尽心思挤占、挪用专项资金，或者超标准、超范围、无依据、变相强制收费，然后用来滥发奖金。共审计查出挤占、挪用专项资金24366.82万元。

　　实例再现：象山县建设局将2004年底财政拨入的市政基础设施配套费204万元全部用于局机关经常性经费开支；乐清市规划建设局及下属管理所为市测绘队代收已转为经营服务性收费的“定线放样测绘费”，不交费则拿不到证件，形成事实上的强制收费。而测绘队2002年至2004年2月以双重标准发放奖金、补贴，既按企业性质发放超产奖、通讯费、交通费，又按事业性质享受目标考核奖、考勤奖、副食品补贴和每年13个月工资以及调资增资等，11人共发放427.17万元，人均38.83万元，最高59.08万元，最低23.68万元；宁波海事法院及下属温州法庭将部分执行款收入等共计1196.79万元单独开户，用于职工福利、办公楼

　　审计意见：探索推行财政支出绩效评价考核制度，建立约束机制，减少财政资金的滞留、挪用和损失浪费现象。

　　政府负债：最高比例158%

　　情况介绍：2003年底，全省29个市、县(市、区)地方政府负债水平不均衡，但均呈进一步增长态势。特别是通过各类投融资公司等其他主体借入的债务达319.37亿元，占负债总额的79.05%，这些投融资公司的负债无统一的部门进行管理，相互之间也缺乏沟通，负债规模难以控制。

　　实例再现：以2003年底地方政府负债余额与2003年度地方政府实际可用财力之比来衡量负债水平，29个市、县(市、区)中最高的达158%，最低的则为7%，平均水平在54%左右。2003年末29个市县政府负债总额达404.01亿元(还不含交通领域负债117.98亿元)。其中2003年新增132.65亿元，增长49%。一些地方已经是以贷还贷、借新还旧。

　　审计意见：各级政府要正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，建立偿还机制、风险预警体系以及监督约束机制，将政府性债务管理纳入制度化轨道。

　　预算执行： 拨出去的钱经常打水漂

　　情况介绍：政府花钱要搞预算，但在预算执行过程中还存在很多问题，比如对外投资合作项目就明显缺乏有效管理，使得划拨出去的资金经常打水漂。

　　实例再现：由浙江省文联及部分下属单位与他人共同投资组建的浙江

　　审计意见：积极推进预算编制制度改革，增强预算的准确性、严肃性，提高管理水平。

　　财政投资： 一些项目预期效益难实现

　　情况介绍：要钱的时候把项目说得

　　实例再现：临安市青山污水处理工程的日处理污水远未达到设计能力，设备利用率不高，半年的试运行收入才66.76万元，而项目的年静态运行费就需985万元；湖州市体育运动学校部分工程存在严重的质量问题，其中体训综合大楼、教学楼地面沉降最深处已达50厘米，新增添的实验装备、橱柜等已变形毁损，教学楼厕所内的上下水管道破裂堵塞，污水井、雨水井堵塞，大量污水外溢，宿舍楼楼顶已发现多处裂缝。

　　审计意见：要建立重大项目稽查制度、政府投资项目后评价制度和投资项目决策责任追究制度，确保工程质量和资金绩效。

　　体彩资金：用于全民健身的太少

　　情况介绍：浙江省体彩公益金筹集管理使用情况较好，筹集效率较高。2004年度浙江省体育彩票销售额全国第三，电脑型彩票单机销售额列全国第一。但对省本级及杭州、嘉兴等7个市县的体彩公益金使用效益的审计发现，体彩公益金用于全民健身的比例偏低。

　　实例再现：按规定体育彩票公益金用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》的资金分别为年度总额的60%、40%。但省内大部分体彩公益金被用于体育基础设施建设和竞技体育，真正用于全民健身的比例并不高。省级体彩公益金的86%用于奥运争光计划(省体育运动训练基础建设)，全民健身计划仅占14%。如杭州市体育局2004年度体彩公益金支出中训练综合楼等基建支出已占80%，训练及奖励经费等支出占12%，其余仅占8%。

　　审计意见：增强各级领导干部的规范管理意识，将财政财务基础知识及有关的财经法规作为各级领导干部教育培训的重要内容。

　　就业优惠：成了企业的“唐僧肉”

　　情况介绍：促进待业、失业人员就业和再就业工作的一些优惠政策，由于政策本身设置不够合理，且成本偏高、效益不平衡，执行效果与制订政策的初衷存在一定偏差，俨然成了企业的“唐僧肉”，给了部分企业钻政策空子的空间。

　　实例再现：享受优惠企业的减免税款大大高于被安置人员所得报酬，如杭州市被调查的62家下岗失业人员再就业企业，安置人员人均享受减免税15.03万元，而同期安置人员的人均报酬仅1.2万元/年，人均税收减免额是被安置人员所获报酬的12.42倍；同样承担了安置失业人员的企业，由于本身获利水平的差异，得到的补偿可能相差悬殊。一个极端的例子是杭州元泰典当有限责任公司，仅安置了一名失业人员，却享受了减免税收614.01万元的优惠。

　　审计意见：完善各项管理制度和措施，不断改进提高决策水平，提高财政资金使用效益。□记者岳德亮