新桂网-广西日报 黄定章苏宗海何新元在今年6月进行的村两委换届选举中，灵山县石塘镇苏村党支部、村委会原班人马均以超过70％以上的支持选票全部依法当选。值得一提的是，这5名经历了“公推直选”考验的村干部，连任时间竟然都超过了20年。与一些地方村干部在换届选举中纷纷落选的情形相比，这不能不说是一个奇迹。在这个被评为“广西村民自治模范村”的村子采访，笔者耳闻目睹了该村实行村务公开、民主管理带来的深刻变化。
大事：村民代表一言九鼎
在苏村，凡是涉及群众利益的重大事项，都是通过召开党员大会、村民大会等形式进行公开，通过村民代表会议讨论表决才能实施。村民代表在村中大事的决策中，具有一言九鼎的作用。这是村党支部、村委会一班人坚持和完善村民代表议事制度的结果。苏村原来饮水难。按照“一事一议”的程序，各村民小组召开会议征求村民意见，再召开村民代表大会讨论、表决，最后通过了村民每人集资30元安装自来水的决议。通过村民代表向联系户宣传发动，村民踊跃交集资款。在市、县联谊单位的大力支持下，很快完成了投入资金70万元的自来水建设工程。现在，村民只要拧开水龙头，随时都可以用到清澈的自来水，心里别提多甜了。村民代表平时经常走家串门，了解群众意愿，广泛收集群众的意见和建议。村民反映村路沆洼不平，要求修建硬底化水泥路，此提案提交村民代表会议审议通过。村民一呼百应，各村民小组成立了修建水泥路筹建小组，制订实施方案。经过两年多的努力，到2004年全村共投入修路资金60多万元，完成了全长6500多米的水泥硬底化道路建设工程，纵横交错的水泥道路将全村1000多个家庭连在一起。外来人由衷感叹：“千村万村不如苏村，到处都是水泥路，走起来真舒服！”农田是农民的命根子。在苏村数千亩土地上，纵横交错的三面光渠道格外引人注目。这些渠道是从1998年开始建设的，每年修建一千米左右，到今年初，不算支渠，已经建成的干渠长度就达到4500多米，在很大程度上改善了农田的排水、灌溉问题。村支书说，渠道的规划、建设都是经过村民代表开会讨论通过的，因此不管是集资，还是投工投劳，群众都积极响应、主动参与。通过召开村民代表会议，苏村还制订了《村民自治章程》、《村规民约》和《苏村村民行为规范》，使村民的生活、生产行为都有了约束、得到规范，大大地改善了村风民风，全村呈现了文明道德的新风尚。村里的“无人售菜”市场，就是苏村民风纯朴的印证。
村务公开：从“明白纸”到“明白墙”
把监督的着力点放在规范干部行为上，把监督的落脚点放在促进民主决策上。苏村的村务公开，经历了一个从“明白纸”向“明白墙”的转变过程。早在上个世纪70年代末80年代初，该村便成立了财务监督小组，每年进行一次村集体账务清理，然后把清账结果分别在村中3个自然村张榜公布。那一张张大红纸，清清楚楚地记录着每一笔收支账目，被群众称为“明白纸”。1997年后，村里改变了这种单纯公开账目的做法，在村委会门前的墙上设立固定的村务公开栏，对公开内容审核、公开后的意见整改和重大事项的全程公开，并专门成立村务公开监督小组，使公开程序更加严密规范，公开的内容更加全面：从经济项目、财务收支、土地征用，到宅基地审批、计划生育证发放、农民负担、救济款物发放等，群众关心的热点焦点问题统统上墙，群众称之为“明白墙”。通过村务公开栏，让群众参与管理和监督村里的公共事务和公益事业，达到了给群众一个明白，还村干部一个清白的目的。以前，村民不了解村中各项事务，经常对村干部产生误解，这影响了村干部办事积极性。由于群众常常不配合，村委的工作也难以开展。实施村务公开制度特别是财务公开后，村民对村委的财务一目了然，从而消除了对村干部的误解，对村干部的工作给予大力支持。特别是这两年，村道水泥路铺设、自来水工程建设、文体中心建成等等，都体现了民主决策和民主监督带来的重大成效。实行村民自治、村务公开民主管理，在大事决策前召开“三老”会，充分征求老军人、老党员、老干部的意见；事后召开村民质询会，由村干部对群众的质疑询问作出负责任的解释答复，经得起考验。苏村的这种做法密切了党群干群关系，推动了村里各项工作的顺利开展。近年来，苏村党支部连续多年荣获县、市“五个好”红旗党支部称号，先后荣获“广西壮族自治区卫生村”、县级“文明村”等光荣称号。全村农民人均收入、村集体收入也连年递升，2004年村集体收入23．5万元，农民人均纯收入2980元，比全县平均水平高出200多元。
作者：曾永联 黄孟侯
（来源：新桂网-广西日报）
