印尼枪击中国渔船事件的背后：渔民负担沉重(2)

　　渔民负担沉重

　　远洋渔业处的工作人员介绍说，全国现在有几十万艘渔船，但近海资源不好。

　　近年来中国和周边国家，比如韩国、日本等都有划界，签订有双边渔业协定。和印尼也有，按照双方协议，印尼捕捞许可证的有效期是一年，每年要更换一次，但必须通过印尼

代理公司去办理证件等，程序很复杂，有时候非常慢，甚至有时不知道哪个环节出错。

　　中国渔船去印尼捕捞必须付两份钱:一个是办理证件的钱，另一个是付给代理公司的钱，负担比较重。据悉，在印尼海域作业的中国合法捕捞船，有近400艘，根据双边协作合同，每艘船每年要向印尼政府交纳100万-150万元人民币的税收及代理费。

　　“一些国家的政策经常发生变化，程序很复杂，变化多，手续方面不断有问题，有时证书到期了，但打渔期限没有结束，回国办证手续麻烦，来不及。”浙江舟山市渔业局外经外贸处乐处长说。有时候，在茫茫大海里作业，渔民往往会自觉不自觉地越界了。

　　严重纠纷并不多

　　中国远洋渔船遭受类似的“待遇”还有一些，仅从2005年初算，就有五六起，其中还不包括相对较小的摩擦。

　　8月23日凌晨，一艘货船从印度开往越南，途经马六甲海峡南部时被马来西亚水警扣留，船上20名中国籍船员也被扣留。在中国驻马来西亚使馆的努力下，9月15日，15名船员已经回国，另外5人也将随后驾船离开马来西亚。

　　中国现代国际关系研究院研究员石刚对中国远洋渔业风险曾有过研究，他接受《瞭望东方周刊》采访时称，对远洋渔民来说，出海打渔除了自然条件外，最重要的威胁是诸如这次印尼军舰开枪的事件。

　　“现在各国政府加强对各自领海的管理，被扣押的渔船增多，这种情况在菲律宾、印尼、越南比较多。另外一种是海盗。”他说。

　　不过，石刚也指出，这并不意味着中国渔船是外国政府打击的目标。中国渔船频频“出事”的一个重要原因是，相比之下，中国远洋渔船的数量比较多，基数大，“出事”的相对几率就大。

　　农业部渔业局远洋渔业处官员同样认可这个说法，她说每年中国有17000多条渔船出海捕鱼，但其实发生较为严重纠纷的每年只有几起。

　　据她介绍，其实，从上个世纪80年代起，每年都有几起渔船出事，但当时的关注度低，现在国家实行“以人为本”的外交，对渔民的生命安全非常重视，媒体也特别关注，一有事情马上就能见诸报纸，感觉上“这类纠纷增加了，但事实上这个数字并没有上升。”

　　乐处长告诉《瞭望东方周刊》，和过去相比，同类渔业纠纷已经减少了。《瞭望东方周刊》记者黄琳报道