个税起征点该是多少钱？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月27日11:38 合肥报业网--江淮晨报

　　合肥晚报

　　本报北京上午电具有不同行业背景、收入各异，且说话带有各自地方口音的20名代表27日在北京就个税起征点究竟应该是多少钱发表意见。他们正在参加中国最高立法机关首次举行的立法听证会。这些从近5000名报名者中遴选出来的代表所发表的“个人看法”，将成为全国人大常委会修改个人收入所得税法的“重要根据”。

　　出席今天会议的除了13位听证人以外，有听证陈述人28人，其中20名公众听证陈述人。

　　听证人、陈述人和旁听人的人选确定为：部分全国人大常委会委员和全国人大代表，以及全国人大法律委员会、财经委员会和全国人大常委会法工委的相关人员将作为本次听证会的听证人。30名陈述人中，20名公众陈述人从递交报名申请的4982人中遴选而来，其他10名陈述人，分别是来自草案起草部门财政部、国家税务总局和国务院法制办的代表各1人，全国总工会的代表1人，部分东、中、西部省、自治区财政或税务部门的代表各1人以及有关专家学者3人。此外，从报名申请中选出的20名旁听人将现场旁听，并可向听证会送交书面意见。

　　28名听证陈述人的背景

　　一、从申请报名的人员中选择确定的听证陈述人：中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂工人马肖、中国石油大庆石化分公司炼油厂职工王伟国、中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员田永祥、河北省邯郸市发改委公务员申东升、北京大学法学院教授刘剑文、财政部科研所研究员孙钢、飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓、湖北经济学院教授许建国、重庆力华有限责任公司农村进城务工人员吴志才、河北省秦皇岛市抚宁县南戴河旅游度假区管委会职员宋景昌、山东省济南大学经济学院教师张玉霞、四川鼎力律师事务所律师李声雯、中国网通（集团）有限公司广东省佛山市分公司职员杨钦、福建闽江学院院长杨斌、新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师陈栋、亚特蓝斯电子（东莞）有限公司采购部职员陈庆锋、中国航天时代电子公司7107厂经济师房立刚、维德木业（苏州）有限公司职员徐明富、山西省太原市西山煤电股份公司西曲矿职工郭贵林、中国石油宁夏石化公司职工樊小斌。

　　二、个人所得税修正案（草案）起草部门的代表：国务院法制办财金司司长，财政部税政司司长史耀斌，国家税务总局所得税司副司长刘丽坚。

　　三、全国总工会的代表：全国总工会保障工作部副部长邹震。

　　四、东、中、西部省、自治区和直辖市财政、税务部门的代表：上海市财政局副局长袁白薇、广东省地方税务局副局长鲁兰桂、安徽省地方税务局副局长陶成群、内蒙古财政厅副厅长云宗元。

　　起征点为何定在1500元

　　财政部税政司司长史耀斌、国务院法制办财金司司长刘：

　　提出将工薪所得扣除标准由800元／月调整至1500元／月的方案建议。在确定扣除标准问题上，我们综合考虑了多种政策因素，力争做到科学合理。1．合理估计城镇居民实际生活支出水平。根据国家统计局有关资料测算：2004年全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元，按人均负担率1．91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支。从地区结构看，2004年东部地区城镇职工人均负担的家庭消费支出为1381元／月，中部地区为929元／月，西部地区为1012元／月。选择1500元／月的扣除标准是考虑我们城镇居民总体生活水平并兼顾东西部地区情况而做出的均衡选择，可以较好地解决当前城镇居民生计费用扣除不足的问题，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。今后，国家还将根据社会经济发展状况适时调整费用扣除标准。2．综合考虑税收政策效应。我国的个人所得税制度始终按照“量能负担”的原则，所得多者多缴税，所得少者少缴税，体现国家调节社会分配的政策精神。

　　按照现行的每月800元的扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％；扣除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30％左右。纳税人数降低一半。工薪低于1500元的中低收入者将免于纳税，月收入分别为1600元、2000元、3000元、5000元和10000元的，分别交税5元、25元、125元、400元和1325元，所缴税款占其收入的比重分别为0．3％、1．25％、4．17％、8％和13％，税负分别较原来降低91％、74％、39％、21％和10％。由此可见，此次扣除标准调整后，收入越低，减负越多；收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。

　　全国统一扣除标准有利于税收公平。我们在确定1500元扣除标准时已适当兼顾了东部地区生活费用支出较高的现实情况。如果实行地区税收差别待遇，富裕地区扣除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一扣除标准，有利于人才在全国的自由流动，也有利于为中西部地区经济社会的发展创造公平的税收环境。

　　公众陈述人的意见

　　四川鼎立律师事务所的律师李声雯：（1）个税免征额全国统一调整到2500元；（2）根据纳税人所负担的消费性支出征收个人所得税；（3）个税免征额根据通货膨胀率进行相应调整。

　　北京大学法学院教授刘剑文：将工薪所得费用扣除标准提高到1600元。费用扣除标准应该从正当性与合理性两方面来进行分析。即要在人权保障的层次上把握其正当性；在此基础上，通过一定的实证分析，论证其合理性。

　　飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓：对于本次个人所得税改革，本人建议提高个人所得税扣减额至1600元，并取消各地区自行浮动的权利。

　　新疆乌鲁木齐市的法律援助中心律师陈栋：全国应统一减除费用标准，减除额提高至1500元是适当的。如果全国各地执行不同的减除标准，高收入地区确定较高的减除额，低收入地区确定较低的减除额，势必造成欠发达地区按低标准多缴税，发达地区按高标准少缴税的局面，发达地区的居民将得到少交税的实惠。减除额全国不统一，缩小贫富差距的目标，只会变成空谈，不但不能发挥个税调节社会分配不公的杠杆作用，更使得人大所制定的法律，由于各自为政、标准不一，使法律的威信受到削弱、使社会的公平受到质疑、使东西部的贫富差距进一步扩大、使构建和谐社会的目标受到影响。

　　广东省东莞市的听证陈述人陈庆锋：作为一名普通外来打工者，我赞同将个人所得税工薪所得减除费用标准调整为1500元。

　　河北省秦皇岛市抚宁县南戴河度假区管委会职员宋景昌：个人所得税工资薪金所得额减除费用标准应当以3000元左右为宜。

　　上午时段的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会于11时结束，共有16名听证陈述人作了发言。下午1点，听证会继续进行。

制图：杨大昕（来源：合肥晚报）