个税听证意见将作为立法重要依据

　　20名公众陈述人——

　　●12人认为1500元起征点偏低

　　●6人认为1500元起征点适合

　　●1人提出下调起征点

　　●1人提出维持现有800元标准

　　“听证意见将作为立法重要依据”

　　本报北京9月27日讯（记者杨连元）广受社会关注的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会今天在北京举行。从近5000名报名者中确定的20名公众听证陈述人和个人所得税法修正案草案起草部门的代表、全国总工会的代表以及四个盛自治区、直辖市财政、税务部门的代表，共28名陈述人在听证会上就听证事项阐述了各自的观点、理由和论据。

　　在5个多小时的听证发言中，20名公众陈述人，有12人认为1500元起征点偏低；6人认为1500元起征点适合；1人提出下调起征点；1人提出维持现有800元标准。

　　记者在现场看到，各位公众陈述人和地方财税部门的代表，围绕听证事项踊跃发言，各抒己见，气氛十分热烈。一些陈述人认为，草案规定的调整幅度与国民经济发展状况、居民收入水平以及人均消费支出等方面的增长基本相适应，是符合现阶段我国社会实际情况的。有的陈述人建议适当降低费用减除标准，以利于有效缩小居民收入差距，增强公民纳税意识。多数陈述人认为1500元的费用减除额仍显偏低，还不能满足一部分实际负担较重的中低收入者及其扶养人口的基本生活需要，为了更好地适应改革发展和物价变动引起的基本生活费用的增长趋势，并保持法律的相对稳定，具有前瞻性，应当适当提高工薪所得减除费用标准。多数陈述人认为全国应当实行统一的费用减除标准。

　　另外，个人所得税法修正案草案起草部门财政部、国务院法制办的代表对个人所得税工薪所得减除费用标准调整为1500元作了说明，认为这一标准是兼顾了东中西部地区情况做出的均衡选择，是与城镇职工人均负担的基本生活消费支出水平基本相适应的，有利于合理解决目前城镇居民生活费用税前扣除不足的问题，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。国家税务总局的代表就有关具体问题作了陈述说明。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员刘积斌在听证会结束前总结指出：“各位陈述人的发言，代表和反映了不同的观点和要求，体现出强烈的社会责任感和主人翁意识，此次听证会是社会主义民主的生动体现。希望广大群众继续关心和支持国家的立法工作，为国家立法积极地建言献策。”

　　刘积斌最后表示，根据听证陈述人提出的意见和建议整理的听证报告，将提交全国人大常委会，作为立法时的重要参考和依据。

　　听证会上，产业工人代表发言了

　　———专访公众陈述人樊小斌、马肖

　　■本报记者杨连元

　　“我的意见得到充分的表达。”今年33岁的樊小斌，在听证会结束后对记者说。

　　他今天参加“个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会”，是以产业工人代表的身份出席的。樊小斌是宁夏石化公司化肥厂尿素一车间四轮班班长。

　　与他同样身份的听证陈述人还包括其他几人：抚顺腈纶化工厂工人马肖、大庆石化分公司炼油厂职员王伟国……

　　下午15：30，在他们下榻的宾馆，记者采访了依然沉浸在激动之中的樊小斌和马肖。

　　这两位来自基层企业的工人，是如何从近5000个报名者中脱颖而出的呢？

　　“我特别关注时事政策。在个人所得税调整方面还收集了不少信息。”樊小斌说，他对于自己能来到北京参加听证会多少有些自信心。多年来，这个基层的班组长也一直是企业政治工作、技术攻关的骨干力量，还是“全国优秀共青团员”、宁夏优秀团干部。

　　人大将要举行听证会的公告发布后，樊小斌马上产生了要到北京一展身手的念头。他精心准备了报名材料，还向周围的工友调查了解对于此次听证会的意见想法。当时，有的同事还说道，你别再忙乎了半天，最后去不了！樊小斌心想，就是去不了，这也是咱当工人的一份责任！当然，他的心里却一直企盼着能来北京，能在人大立法听证会上代表工人兄弟说说话。

　　樊小斌如愿以偿了。9月初的一天，来自北京的电话向他核实一些有关听证会报名的情况时，他觉得自己的向往肯定能实现了。今天的听证会上，他提出应该坚持1500元的起征点，他说道，这不光是自己的想法，还征求了很多工人同志的意见。

　　记者“抓”到的另一个代表产业工人的听证陈述人叫马肖。

　　他在听证会上提出，建议下调1500元的起征点。他认为，上调个税起征点，也未必能给国家发展带来好处。尽管提出下调的观点寥寥无几，但是，马肖仍然坚持自己的意见。

　　说起要来北京参加听证会，今年刚满30岁的东北汉子马肖连说几个“没想到”。

　　“家里就像过年一样。”他这么形容。而他所在的企业，“上上下下轰动了”，所有人都以此为荣，厂长特批假期，车间师傅、厂领导就像送别贵宾一样，帮他张罗进京之事，周围工友那羡慕的眼光，直到今天还在他的脑海里浮动。

　　《辽沈晚报》的记者今天急飞北京，忙着采访马肖，“抚顺的工人在人大听证会上发言了１———这就是明天报纸的头条新闻。临别分手之际，这两位工人师傅还是显得言犹未荆他俩说，不管“起征点”最后的结果是什么，作为产业工人，我们参加了听证会，还提出了自己的观点，应该说是见证了民主与法制的进程。（本报北京9月27日讯）

　　听证会发言摘要

　　20名公众陈述人

　　马肖中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂工人

　　我的观点是下调个税减除费用标准。调高个税减除标准并不能给低收入者带来多少好处，却给国家带来很大的损失，我们还只是发展中国家，我们需要全国人民上下一心完成祖国崛起的神圣目标，有时候，人是需要一点牺牲奉献精神的。

　　王伟国中国石油大庆石化分公司炼油厂职工

　　个人所得税工薪所得减除费用标准调整至1500元，且应作为全国统一的标准执行。

　　田永祥中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员

　　建议“减除标准”确定在2000元或以上的水平。

　　申东升河北省邯郸市发改委处长

　　1500元的扣除标准偏低，调至2000元比较妥当。

　　刘剑文北京大学法学院教授

　　将工薪所得费用扣除标准提高到1600元。要补充说明的一点是：应当按家庭人均收入计税。努力体现社会公平和倡导社会和谐。

　　孙钢财政部科研所研究员

　　从保证调整方案顺利推行和政策操作的角度来考虑，我个人认为如果把费用标准提高到1600元可能更好。

　　江泓飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员

　　允许各地浮动，这将是无休止的地区间竞赛。一旦失控，中央难以维护权威性。综上所述，本人建议提高扣减额至1600元并取消各地区的自由浮动。

　　许建国湖北经济学院院长

　　同意将每月800元的费用扣除标准提高到1500元，但不宜太高。

　　吴志才重庆力华有限责任公司农村进城务工人员

　　个人所得税每月1500元作为扣除额较低，建议调到2000元。

　　宋景昌河北省秦皇岛市抚宁县南戴河旅游度假区管委会职员

　　1500元的工资薪金所得的收入额减除标准，不能够对应现阶段产业工人的收入水平，不能满足立法的长期需要，无法在一个相对稳定的期间内保证产业工人的最低需求；3000元的工资薪金所得额减除费用标准具有5～12年的合理稳定期间，基本能够保证法律的长期稳定和短期时效，具有一定的合理性。坚决反对提高发达地区的扣减额度的标准和授予地区浮动的权力。首先这体现了法律面前的人人平等，不应当过分考虑个体和部分的利益。

　　张玉霞山东省济南大学经济学院教师

　　1500元的标准在一个合理的区间，也具有一定的前瞻性，能起到一定的调节收入差距的作用，并有利于社会安定、财政稳定以及公民普遍纳税意识的增强。

　　李声雯四川鼎力律师事务所律师

　　个人所得税的征收对象应以高薪金收入阶层为主，将个税免征额统一制定为2500元，根据纳税人负担的消费性支出征收个人所得税，并根据通货膨胀率对个税免征额进行调整是较为符合国情。

　　杨钦中国网通（集团）有限公司广东省佛山市分公司职员

　　工薪所得减除费用标准应提高至2000元较为适宜。

　　杨斌福建闽江学院院长

　　维持现有的减除费用标准800元，明年开始实行指数化，同时调整税率结构扩大5％这一档税率的适用范围，将5％的税率适用的应纳税所得额从0～500转变为0～4000元，废除对外籍人士的附加扣除，实现减除费用标准的内外并轨。

　　陈栋新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师

　　全国应统一减除费用标准，减除额提高至1500元是适当的。

　　陈庆锋亚特蓝斯电子（东莞）有限公司采购部职员

　　对于起征点调整为1500元，表示赞同。

　　房立刚中国航天时代电子公司7107厂经济师

　　意见主要有两点，第一、赞成减费标准全国统一；第二、1500元的减除费用标准还应适当提高。

　　徐明富维德木业（苏州）有限公司职员

　　根据统计局公布的数据，从支出角度计算，五项基本生活支出共2265元应在税前减除，包括：领工资的纳税人本人社会平均一个月的消费支出782元；赡养人口的社会平均消费支出712元；个人向社会保险局缴付的医疗、养老、失业保险金、大病医疗保险金180元；自住房租金388元；物价上涨增加的消费支出203元。

　　郭贵林山西省太原市西山煤电股份公司西曲矿职工

　　减除费用偏低，在1500元的基础上提高到1800~2000元。支持我的观点理由有两点：一、前瞻性不足。二、照顾农民工农轮工实际生活费用偏低的问题。

　　樊小斌中国石油宁夏石化公司职工

　　将减除费用标准定位于1500元还是比较适宜的。如果过大幅度提高此标准，会使国家和部分地区税收收入减少幅度较大，势必在一定程度上影响经济建设速度，不利于社会发展。

　　个人所得税法修正案（草案）起草部门的代表

　　刘（火召）国务院法制办财金司司长

　　现行《个人所得税法》已经施行十二年了。十二年来，情况发生很大变化，但是个人所得税的费用减除额，一直没有调整。这次的草案，主要是解决反应比较强烈的突出问题，是对个别条款的修改。

　　史耀斌财政部税政司司长

　　当务之急是先行解决社会反映比较突出的工薪所得扣除标准偏低问题。为此，国务院法制办、财政部与国家税务总局提出将工薪所得扣除标准由800元/月调整至1500元/月的方案建议。

　　刘丽坚国家税务总局所得税司副司长

　　费用扣除额实际不止1500元。目前定为每月1500元的数额，是既考虑了减轻工薪收入者的税负，又考虑了财政承受能力，尤其是中西部地区的财政承受能力，是比较适当的。

　　全国总工会的代表

　　邹震全国总工会保障工作部副部长

　　从总体上看，我们认为1500元这一标准仍然偏低，建议将个人所得税的起征点提高到1600～2000元。

　　东、中、西部盛自治区和直辖市财政、税务部门的代表

　　袁白薇上海市财政局副局长

　　建议将个人所得税工资、薪金所得减除费用标准在1500元的基础上再作适当提高，并可由地方在规定的幅度内适当浮动。

　　鲁兰桂广东省地方税务局副局长

　　把个人所得税工资、薪金所得扣除标准从每月的800元提高到1500元。并授权省一级人民政府根据地区经济发展差异，在1500元的基础上再提高20％的扣除费用标准。

　　陶成群安徽省地方税务局副局长

　　根据安徽省目前的个人收入水平、消费水平和财政可承受能力等因素，目前将工薪所得个人所得税费用扣除标准定为1500元较为适宜。

　　云宗元内蒙古财政厅副厅长

　　坚持工薪所得减除费用标准全国统一的原则；在1500元/月的基础上，按照不超过百分之二十的比例，适当提高减除费用标准；在规定收入分配秩序及工资制度改革工作完成后，艰苦边远地区津贴应免收个人所得税。