“五险”拟划归地税统征

　　本报讯今后，办理养老、医疗、失业、工伤、生育保险五险种，将有望由地税部门统一代征，所有社保问题均可一卡通，缴费变得更加快捷方便。这是记者昨日从省政协召开的重点提案座谈会上获悉的。

　　据透露，我省将在厦门、泉州试点的基础上，争取将福州纳入试点城市，并在全省铺开。有关专家表示，除了方便市民之外，“五险”统一由地税部门代征还能监督企业的缴

费情况。该网络建成后将即时公布单位、企业每月的“五险”交纳状况，拖欠职工保险金的单位、企业再也无处可藏了。

　　现状

　　“各自为政”弊端多

　　今年“两会”期间，省政协致公党委员提交了《关于推进我省社会保障“五险统征”工作的建议》的提案。委员们指出，目前我省的社会保险基金存在着征缴交叉、管理各异的问题。

　　据介绍，我省社会保险基金由不同部门征收。企业职工养老保险费、失业保险费由地税征收；机关事业单位养老保险费由机关事业单位社保局征收；医疗保险费由医保部门征收；企业工伤、生育保险费由劳动社会保障局征收……实施过程中，由于各项社保都是相对“各自为政”，变成了一个个相对封闭的运作体系。

　　这种状况不可避免地增加了企业负担，同时，由于征缴工作没有形成合力，也缺乏强有力的手段来制约企业。不仅用人单位漏缴某项社保费的现象时有发生，几项社保分缴也难以核算难统一。这样即损害了劳动者的合法权益，又给社保基金的正常运作带来巨大压力。

　　前景

　　参加“五险”不吃亏

　　关于参加社保的益处，省政协致公党委员为记者算了一笔账：

　　假定某建筑企业有２００名外来务工人员，而当地的社会平均工资为每月８００元。按规定，外来工、农民工住院医疗保险的费率为社会平均工资的２．５％，因此这家企业每月应缴纳医保费４０００元。此外，这家企业每月还须为职工全额缴纳工伤保险费３２００元、生育保险费１１２０元。三项社保费合计为８３２０元。

　　从短期看，这家企业每年须额外拿出近１０万元为职工缴纳这三项社保的保费，显得有些“吃亏”。但没参保的话，万一不幸该企业一名工人，因工伤从高处坠落骨折，并被鉴定为７级伤残的话，那么按规定除医药费外，这家企业还须赔付该名工人１０年的年平均工资。而如事先参加了社保，这笔总计十多万元的赔偿费用企业就不用操心了。

　　据介绍，“五险”代征体制的改革，能有效地拓宽社会保险的覆盖面，进一步解除私企职工的后顾之忧，改善我省用工大环境，缓解近年来我省一些企业出现的“用工荒”现象。

　　分析

　　“五险合一”是趋势

　　省劳动和社会保障厅：“厦门的试点已证明了这种模式的优越性”，省劳动和社会保障厅副厅长江作梁表示，将积极争取福州市作为下阶段扩大试点的地区。

　　基金征缴“五险统征”首先可以让各个险种之间数据共享，业务处理互联互通，有效杜绝数据不共享所产生的漏洞，避免不同保险缴费基数不同的现象；其次可以综合各种征缴机构的合力，加大征缴力度；第三减轻企业负担，避免每个月要到多个经办机构参保缴费的问题；第四可以节省征缴费用，提高工作效率；第五也可以加大社会保险的扩面力度。特别是三资企业和私营企业较多的闽南地区若全实行“五险统征”，将彻底改变原来医保扩面难状况。

　　省财政厅：目前，全国已有内蒙、辽宁、江苏、湖北、广东、海南、云南等十多个省市实行“五险统征”，社会反响很好。省财政厅农业综合开发办公室主任孙婷婷发言认为，建立全省统一的社保基金管理中心，对五种社会保险实行统一管理、“一条龙”服务是社保费体制改革的方向和必然趋势。

　　五种社保的单位征缴基数都是按其职工工资总额来确定，各种险种的费率一般可以累加，统一征收，建立统一的社保基金征缴管理中心，负责全部社保的参保登记、资料审核、缴费基数的稽核、个人帐户的记录，以及社会保险基金的日常管理工作。

　　省地税局：“要研究提出我十五险统征’具体征缴办法”。省地税局副局长吴振坤认为，下一步工作重心应该是制定完善政策。

　　吴振坤表示，从政策上对“五险”的参保范围、统一缴费基数、适当调整费率、适时建立个人帐户；从征收上要真正赋予地方税务机关统一征收社保的权利，明确征收责任，包括社保的登记、申报、征收、管理、处罚等，使地方税务机关能够依法行使法律赋予的强制执行手段。

　　同时，省地税局将加快完善地税征管信息应用系统数据库、应用软件的扩容升级合改进步伐，重点考虑建立“五险统征”的数据库和数据交换平台。

　　厦门市“五险统征”前后参保情况统计（截至２００４年底）

　　□链接

　　“五险统征”在厦门

　　据了解，２００３年７月，厦门市把负责征收“五险”的各社保经办机构合并，整合为现在的市级社会保险管理中心，并成立分中心，在社保机构设置上实现了“五险合一”。２００４年４月，将全市社保五费从登记、申报、征收全面移交到地税部门办理，并将全市参保人员的基础数据建立在地税部门，由地税部门审核征收每个人应缴纳的五项社保费。

　　２００４年１０月１１日，厦门率先在全省启动社会保障卡，此前发放的７０万张医保卡自动升级为社会保障卡，并首先提供各项社会保险、劳动就业等相关服务。２００４年共新制社会保障卡２５万张，制作、更换养老保险手册５万本。

　　２００４年１２月３０日，厦门市率先开通“１２３３３”劳动保障咨询电话，参保人员只要拨打１２３３３就能查询到本人的个人账户余额和其他劳动保障业务。

　　据介绍，实施“五险统征”后，厦门市社会保险费规模、覆盖面不断增加，基金监管得到加强（上图）。