个税听证 涨声一片（图）

　　陈述人语录

　　“我是一名农民工，个人收入每月1500元左右。每月的生活支出情况为：房租150元、伙食费360元、通信费70元、交通费35元、衣物85元、交际费200元、其它100元，共计1000元左右。去掉生活开支仅余500元左右，要涵盖医疗、住房、子女上学，父母和自己的养老等必备的开支……”

　　“个税法要为国民提高生活水平留有余地。适当提高费用减除标准，让居民手中留一些余钱，才会买书、听音乐会、讲究谈吐优雅，学做绅士。”

　　“最近十年来，我国个人收入差距不断加大，基尼系数已经达到0．45，贫富差距较大。个税征收应是调节收入差距过大的工具，是一种让高收入者交税或者多交税、让低收入者不交税或者少交税的机制。”

　　“应当按家庭人均收入计税。一个四口之家上有老人下有孩子，配偶下岗，仅靠一个月收入2000元，人均收入500元。另一两口之家，夫妻各自收入1500元，共收入3000元，人均收入1500元。按减除额1500元计税，人均收入500元的第一家庭要纳税，而人均收入1500元的第二家庭则不用纳税。这是公平的吗？”

　　个税减除标准，关系千家万户。1500元的减除标准是高还是低？全国有没有必要实行统一的减除标准？下一步我国税收征管制度应该怎样改革？

　　就这些百姓最为关心的问题，9月27日，全国人大常委会立法史上首次举行立法听证会。

　　1500元标准是高还是低？

　　800元的个税减除标准一定就是十几年，个人所得税法修正案草案进行调整，将这一标准从800元提高到1500元。听证会上，来自社会各界的28名听证陈述人，向13名听证人发表意见。唇枪舌剑之中，可以感受不同人士对这一标准的意见交锋。

　　一些听证陈述人肯定了1500元的减除标准。新疆乌鲁木齐市的法律援助中心律师陈栋就认为，减除额提高至1500元是适当的。“虽然一些大都市的居民月生活支出已超过1500元，但是这样的大都市在中国只有十几个，对于全国650多个城市来说，1500元的人均月支出大部分居民还达不到，甚至有些还有相当大的距离。减除额提得太高，中央财政收入减少就多，必然会影响中央对经济困难地区的支持力度。”

　　而另外一些听证陈述人则建议适当提高减除标准。飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓建议扣减标准提高到1600元。目前广东执行的标准就是1600元，如果最终方案定在1500元，实际上对于目前个人所得税税收收入最高的广东省而言，不是减税而可能是增税，体现不出改革的初衷。

　　多数陈述人认为1500元的费用减除额仍显偏低，还不能满足一部分实际负担较重的中低收入者及其扶养人口的基本生活需要，为了更好地适应改革发展和物价变动引起的基本生活费用的增长趋势，并保持法律的相对稳定，具有前瞻性，应当适当提高工薪所得减除费用标准。

　　个税减除标准全国“一刀切”科学不科学？

　　自征收个税以来，我国实行统一的减除标准。但由于地区差距等原因，东部一些省市早已纷纷自行提高了减除标准，“一刀切”在这些省市出现了“例外”。

　　个税减除标准是否应该维持“一刀切”模式，也成为立法听证会上的热点话题。

　　作为个人所得税法修正案草案起草部门的代表，史耀斌强调，全国统一减除标准有利于税收公平。“如果实行地区税收差别待遇，富裕地区减除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一减除标准，有利于人才在全国自由流动，也有利于为中西部地区经济社会发展创造公平的税收环境。从国际通行做法看，个人所得税基本减除标准也都是统一的。”

　　标准提高后税率调整跟进不跟进？

　　减除标准决定着我们上不上税，而税率决定我们上多少税。听证会上，许多听证陈述人强调了这样的看法。

　　中国石油宁夏石化公司职工樊小斌建议有关部门对税率和递进标准进行相应调整，在减除标准以上一个较大范围内实行较低税率，以使新标准能够适应发展的需要，也更能照顾到广大中低收入者。

　　福建闽江学院院长杨斌提出，应在维持800元起征点的同时，扩大5％这一档税率的适用范围，将5％的税率适用的应纳税所得额从0至500元扩大为0至4000元。

　　郭贵林是山西太原西山煤电股份公司西矿区一名普通的轧矿职工，又是基层代扣税的直接操作人员。他结合自己的感受建议，将个税法中第一纳税级别税率降低为3％，或者是在第一纳税级别前再增加一个税率为3％的级别，并将现行的税率级别依次后移。

　　据史耀斌的介绍，下一步个税改革将合理调整税率级距和税负水平，逐步改善和完善个人所得税制度。

　　本版稿件据新华社电

　　为什么要提高个税工薪所得费用扣除标准？

　　财政部税政司和国家税务总局所得税司的负责人表示，10多年来，随着我国经济的快速发展，职工工资收入有较大提高。1993年，在就业者中，月工薪收入在800元以上的为1％左右，到2004年已升至60％左右。在职工工资收入提高的同时，职工家庭生活消费支出也呈上升趋势。2004年居民消费价格指数比1993年提高了67％，加之近几年教育、住房、医疗等改革的深入，居民消费支出明显增长，超过了现行个人所得税法规定的每月800元的费用扣除标准，导致职工消费支出不能在税前完全扣除，税负有所加重。

　　负责人表示，为解决社会反映比较突出的个人所得税工薪所得费用扣除额偏低，居民生计费用扣除不足的问题，有必要修改个人所得税法的规定，提高工薪所得的费用扣除标准。

　　1500元的扣除标准是怎么确定的？

　　一是以全国平均的居民收支水平为基础，适当兼顾东部地区生活费用水平较高的现实情况。

　　二是政策落脚点应当主要放在城镇人口。因为目前实际存在的城乡二元经济结构，决定了占我国人口总数三分之二以上的农村居民基本达不到个人所得税征税标准。

　　三是费用扣除标准的确定应当与城镇居民住房、教育、医疗等改革结合考虑。

　　负责人表示，根据上述原则，我们在对城镇居民收支水平进行测算的基础上，综合考虑国家经济和社会发展情况，考虑全国人均收入水平和支出水平，考虑财政的承受能力（据测算，将扣除标准由现行的每月800元提高到每月1500元，将减少财政收入200亿元左右，国家财政基本上可以承受），并考虑将扣除标准适当定高一点，有一定的前瞻性。

　　(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：张保春)