聚焦个税起征点听证会

　　编者按

　　个人所得税工薪所得减除费用标准听证会9月27日上午9时正式开始。出席这次会议的有13名听证人、28名听证陈述人（包括20名公众代表、8名个人所得税修正案（草案）起草部门的代表）和18名旁听人。在上午和下午的会议时间里，28位听证陈述人分别作了陈述发言。

　　据全国人大常委会法工委介绍，这20名公共陈述人来自东中西部，代表不同收入阶层、不同职业、不同年龄阶段的人群。他们当中赞成将减除费用标准由800元提高到1500元的7人，认为应当高于1500元的10人，认为应当低于1500元的2人，对听证事项持其他意见的1人；来自东部省市的8人，中部省市的6人，西部省区市的6人。他们的月工薪收入，既有在1500元以下的，也有在1500元以上、3000元以上、5000元以上或者10000元以上的。他们从事的职业，有企业职工、企业事业单位管理人员、公务员、教师、各类专业技术人员、农村进城务工人员等；年龄最小的25岁，最大的55岁。

　　28位听证陈述人都作了精彩发言，虽然他们的观点不尽相同，但是他们都表达了对个税改革和国家发展的关心。

　　观点一1500元仍然偏低大多数人不认可八成职工认可起征点2000至3000元

　　全国总工会保障工作部副部长邹震（全国总工会的代表）：目前提交的《个人所得税法修正案》的草案将个人所得税的起征点定为1500元，这和原来的800元的起征标准相比已经有了较大幅度的提高，但从总体上看，我们认为这一标准仍然偏低，建议将个人所得税的起征点提高到1600—2000元。我们的主要理由如下：

　　一、这是广大职工的意愿。我们组织北京、广东、四川、山西、陕西等五个省和直辖市总工会立即着手以调查问卷和召开座谈会的形式征求当地职工的意见。根据对调查问卷的统计，仅有10％的职工认可将个人所得税起征点提高到1500元，80％以上的职工则建议将起征点提高到2000—3000元。另外，据新浪网正在进行的一项专题调查，截至昨天中午，在参加投票的42.6万人中，约有65.08％的投票者认为减除费用标准应该定在1600—2000元，这和我们的调查是一致的。

　　二、相当一部分职工的月消费支出已经超出了1500元。以北京市为例，2004年家庭人均月消费支出水平1500元至2000元的占17％，2001元以上的占28％，且随着教育、住房、医疗改革的深入和物价上涨，人均月消费支出还将较快增长。如果个税起征点定在1500元，实际上等于45％的职工的基本生活消费支出不能在税前扣除，显然加重了这部分职工的负担。

　　三、个人所得税的增幅远远高于城镇居民的年收入增长水平。1994年以来全国个人所得税年平均增幅高达40％，远高于城镇居民人均年收入7％到8％的增长率。1993年就业者月薪在800元以上的只有1％，可是2002年这个数字已升至52％。目前工薪阶层纳税额占个人所得税总收入的60％左右。

　　四、应考虑家庭生活费用。1980年确定的800元费用扣除额标准，是参考当年一家三口每月所需的生活费，以及当时国外在华工作专家的薪资标准制定的。如果根据这一原则制定的话，即使以国家统计局提供的每人每月1134元的基本生活费用支出标准，最少也应该将扣除费用标准定在3000元以上。

　　五、应当保护中低消费者的利益。个人所得税的纳税人的数量激增，普通的工薪阶层成为纳税人的主体，这对于收入分配差距过大，超过了国际警戒线，平均消费能力偏弱，人均GDP世界排名偏后的发展中国家来讲是不适宜的，而通过提高扣除额，可以对消费者的利益进行保护。

　　提高到2000元可以带来综合益处

　　中国网通（集团）有限公司广东省佛山市分公司职员杨钦（公共陈述人）：在现阶段,工薪所得减除费用标准应提高至2000元较为适宜。

　　如果以1500元为减除费用标准，在某种意义上等于每个就业者都要交个人所得税，这违反个人所得税调整收入差距的根本目的。1．本人意见比草案标准提高500元，根据相关数据估算能基本适用5年时间，使法律具备前瞻性和相对的稳定性。2.适当提高减除额，有利于在全社会形成奔小康的良好氛围。对欠发达地区而言，由于有了新的参照标杆，从而增强对社会财富创造的能动性和紧迫感，激励全国各地协调发展。

　　观点二1500元符合实际取消自由浮动额起征点全国统一1500元基本合理

　　费用扣除额实际不止1500元

　　国家税务总局所得税管理司副司长刘丽坚（个人所得税修正草案起草部门代表之一）：这次个人所得税法修订的内容体现了“一松一紧”的政策。就本次税法修订所涉及的问题我作如下说明：一、工薪所得项目税款在个人所得税收入中占较大比例是正常的。

　　首先，我国个人所得税主要来自城镇居民，工薪阶层是城镇居民的主要社会群体，工资性收入是城镇居民收入的主要来源。据国家统计局的统计数据，2004年我国城镇居民工资收入占城镇居民家庭可支配收入的75.92％，因此，工薪收入自然构成个人所得税的最大税源。

　　二、对工薪所得征税也体现了对高收入者的调节作用。工薪阶层，是指取得工资、薪金所得的人群。工资收入有高有低，目前，年工资收入几十万甚至以百万元计的已不鲜见。

　　三、个人所得税在突出调节收入功能的同时，也应发挥组织财政收入作用。我国通过征收个人所得税，筹集部分财政收入用于为全体人民包括低收入者提供公共服务，实现向经济欠发达地区的财政转移支付，是符合建设和谐社会要求的。

　　四、费用扣除额实际不止1500元。按照政策规定，在费用扣除额之外还允许扣除个人缴纳的基本养老保险金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金。这部分费用约占工资的20％左右。

　　所以，目前定为每月1500元的数额，是既考虑了减轻工薪收入者的税负，又考虑了财政承受能力，尤其是中西部地区的财政承受能力，比较适当。

　　扣减额提至1600 元取消各地区自由浮动

　　飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓（公共陈述人）：建议提高个人所得税扣减额至1600元，并取消各地区自行浮动的权利。从公开的统计数据来看，百分之六十以上的个人所得税税收收入来自广州、深圳、北京等经济发达地区，而这些地区实际上早就将个人所得税的扣减额提高到了1200元、1500元甚至更高。如果最终方案定在1500元，实际上对于目前个人所得税税收收入最高的广东省而言，不是减税而可能是增税。扣减额提高到1600元方案是不是可行？1500元的方案对国家财政而言是比较稳妥的方案，完全可以再提高一点。

　　从过去的经验我们可以得知，允许各地浮动，这将是无休止的地区间竞赛。一旦失控，中央难以维护权威性。综上所述，本人建议提高扣减额至1600元并取消各地区的自由浮动。

　　观点之三收入高低有差异扣除额应区别对待统一起征点不利社会公平

　　边远地区津贴应免征个税

　　内蒙古财政厅副厅长云宗元（东、中、西部省、自治区和直辖市财政、税务部门的代表之一）：在1500元/月的基础上，按照不超过百分之二十的比例，适当提高减除费用标准；在规定收入分配秩序及工资制度改革工作完成后，艰苦边远地区津贴应免收个人所得税。

　　第一，减除费用标准应充分考虑西部地区物价高、生活成本不断增加的特点。据统计，2004年，我区居消费价格指数为102.9，高于经济发达的上海市，与广东省基本持平。城市商品零售价格指数为102.4，高于全国平均水平。我们认为，在测算确定减除费用标准时，西部地区物价高、生活成本不断增加的特点，应得到更加充分的考虑。

　　第二，减除费用标准应充分考虑西部地区物价高、生活成本不断增加的特点。据统计，2004年，我区居消费价格指数为102.9，高于经济发达的上海市，与广东省基本持平。城市商品零售价格指数为102.4，高于全国平均水平。我们认为，在测算确定减除费用标准时，西部地区物价高、生活成本不断增加的特点，应得到更加充分的考虑。

　　第三，在规范收入分配秩序及工资制度改革工作完成后，艰苦边远地区津贴应免征个人所得税。内蒙古自治区等西部地区，由于自然和历史的原因，与东部省区相比，生活成本高，城镇职工收入偏低是客观事实，对此，国家给予了充分理解和认可。

　　农民工代表：应更多保障农民工

　　重庆力华有限责任公司农村进城务工人员吴志才（公共陈述人）：我认为个人所得税每月1500元作为扣除额较低，建议调到2000元。本人是农民工，个人收入1500元/月左右。每月的生活支出情况为：房租150元、伙食费360元、通信费70元、交通费35元、衣物85元、交际费200元、其他100元，共计1000元左右。这是我单身的支出。

　　在西部较发达城市重庆，每月1000元的生活支出是非常平常的。按每月1500元收入计算，去掉生活开支仅余500左右，而仅余的500元里面还有医疗、住房、子女上学，父母和自己的养老等将来必备的开支，与全国其他城市相同的是农民工在这里仍然处于社会低层，在生活成本相同的情况下，其他方面没有任何保证。

　　农民工的工作主要集中在建筑工地、矿山开采、工厂中的特殊岗位等高危、高风险行业，他们受生活所迫，在接到工作任务后，让自己超负荷的工作，每月收入也可以达到1500—2500元，当前我国正处于社会主义发展中国家，基础设施建设还比较薄弱；社会经济的快速发展，使得我国人口贫富悬殊距离加大，因此为防止不和谐元素出现，应该充分利用好这次个税改革的机会来进行宏观调控。

　　20位公共陈述人“眼中”的个税起征点

　　姓 名工作及职务陈述观点

　　马肖中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂工人在800元基础上适当降低

　　王伟国中国石油大庆石化分公司炼油厂职员 保持1500元

　　田永祥 中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员 应提高到2000元或以上

　　申东升 河北省邯郸市发改委处长 应提高到2000元

　　刘剑文 北京大学法学院教授 提高到1600元

　　孙钢 财政部科研所研究员 提高到1600元

　　江泓 飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员 提高到1600元

　　许建国 湖北经济学院院长 保持1500元

　　吴志才 重庆力华有限责任公司农村进城务工人员 提高到2000元

　　宋景昌 河北省秦皇岛市抚宁县南戴河旅游度假区管委会职员 提高到3000元

　　张玉霞 山东省济南大学经济学院教师 保持1500元

　　李声雯 四川鼎立律师事务所律师 提高到2500元

　　杨 钦 中国网通公司广东佛山分公司职员应 提高到2000元

　　杨斌 福建省闽江学院院长 应维持现行的800元

　　陈栋 新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师 保持1500元

　　陈庆锋 亚特蓝斯电子（东莞）有限公司采购部职员 保持1500元

　　房立刚中国航天时代电子公司7107厂职员 在1500元基础上适当提高

　　徐明富 维德木业（苏州）有限公司职员 应提高到2000元

　　郭贵林 山西省太原市西山煤电股份公司西曲矿职员 应提高到1800元－2000元

　　樊小斌 中国石油宁夏石化公司职员 应维持1500元

　　（据新华社北京9月27日电）