1500起征 个税听证涨声过半

　　图片说明：成都律师李声雯在陈述观点新华社发

　　昨日上午9时，全国人大法律委员会、财经委员会和法工委在北京举行个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会。成都律师李声雯作为四川惟一的陈述人表明了将“个税减

除标准全国统一调整到2500元”的个人观点。听证会上大多数代表建议上调起征标准。据悉，会议将把听证报告提交全国人大常委会，作为立法时的重要参考和依据。

　　三大热点

　　1500元起征是高还是低？

　　８００元的个税减除标准一定就是十几年，个人所得税法修正案草案进行调整，将这一标准从８００元提高到１５００元。在发言的28位听证陈述人中，最受关注的是20位来自全国各地的公众陈述人。他们是从近5000位报名者中遴选出来的民间代表。李声雯有幸成为首位发言的民间代表。唇枪舌剑之中，可以感受不同人士对这一标准的意见交锋。

　　个人所得税法修正案草案起草部门代表、财政部税政司司长史耀斌就这一标准的确定解释说，每月１５００元的减除标准是考虑我国城镇居民总体生活水平并兼顾东西部地区情况而做出的均衡选择。今后，国家还将根据社会经济发展状况适时调整费用减除标准。

　　从20位代表的观点来看，15人赞成调高1500元的减除标准，4人赞成维持1500元，仅1人支持800元。在支持上调减除标准的发言者中，无一例外的是，大家都以照顾弱势群体和维护低收入者的生存质量作为考量依据。此外，1500元的减除标准“缺乏前瞻性，跟不上经济社会的不断发展”也被广泛提及。

　　全国“一刀切”科学不科学？

　　自征收个税以来，我国实行统一的减除标准。但由于地区差距等原因，东部一些省市早已纷纷自行提高了减除标准，“一刀切”在这些省市出现了“例外”。个税减除标准是否应该维持“一刀切”模式，也成为立法听证会上的热点话题。

　　作为个人所得税法修正案草案起草部门的代表，史耀斌强调，全国统一减除标准有利于税收公平。“如果实行地区税收差别待遇，富裕地区减除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一减除标准，有利于人才在全国自由流动。”但也有一些听证陈述人尤其是地方财政税务部门的代表建议，应根据不同地区实行“浮动减除标准”。广东省地方税务局副局长鲁兰桂希望授予省级政府２０％幅度的提高调整权。

　　税率调整跟进不跟进？

　　减除标准决定着我们上不上税，而税率决定我们上多少税。听证会上，许多听证陈述人强调了这样的看法。

　　“改革的最终目标是要建立综合分类相结合的税制。有的家庭只有一个人有收入；有的家庭有子女上学，有的没有；有的家庭看病要花很多钱；有的家庭父母生活在非常贫困的农村……综合考虑这些情况，规定具体的减除标准，年终汇总计算纳税比较合理，也更能发挥调节高收入的作用。”国务院法制办财金司司长刘表示，“但目前实行起来还有很大困难，财政部、税务总局、法制办将继续研究，不断完善我国的个人所得税制。”

　　八方观点

　　李声雯 （四川鼎力律师事务所律师）

　　主要观点：建议提高减除标准至2500元；以纳税人所负担的消费支出进行征税；不能一成不变，根据通货膨胀率进行适当调整。

　　精彩论述：免征额应以发达地区每就业人口负担的消费性支出为基数，并在此基数上给居民留有一定的改善生活质量的空间。以通货膨胀率作为调整个税免征额的参照，可以更好地兼顾国家和个人利益。

　　刘剑文 （北京大学法学院教授）

　　主要观点：建议提高减除标准至1600元，赞成“一刀切”。

　　精彩论述：要从人权保障角度考虑标准的制订。减除标准除了对公民的最低生存条件予以保障外，还应考虑到公民促进社会全面发展并享受相应发展成果所需要的费用。减除标准的确定在本质上是属于立法权的范畴，故其权限只能属于中央。

　　深圳、广州采取1600元的标准，表明这一标准有现实的合理性。

　　江泓 （飞利浦中国投资公司税务部职员）

　　主要观点：建议提高减除标准至1600元，并取消各地区自行浮动的权利。

　　精彩论述：让广东部分地区现在1600元的免征额降下来，是危险的一个决定。如果广东不降，那么只有两个选择：要么免征额提高到1600元，要么允许各省市上下浮动。

　　陈栋 （新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师）

　　主要观点：全国应统一减除标准，1500元是适当的。

　　精彩论述：如果全国不统一减除额，势必造成欠发达地区按低标准多缴税，发达地区按高标准少缴税。欠发达地区居民本身生活条件较艰苦，却要比发达地区同等收入者缴纳较多的税；如果允许浮动，那么在同一省内不同地区，是否也应各自确定一个减除额？

　　宋景昌 （河北省秦皇岛市南戴河旅游

　　度假区管委会职员）

　　主要观点：建议减除标准提至3000元。

　　精彩论述：3000元的标准将在五年左右低于全国职工平均工资水平，在12年左右低于城镇职工的月人均消费支出，基本可以保证法律的长期稳定和短期时效，具有一定的合理性。

　　郭贵林 （山西省西山煤电公司西区矿职员）

　　主要观点：减除标准提高到1800~2000元；将税法中第一纳税级别的500元拉长至1000元，税率降低为3％，或者在第一纳税级别前再增加一个级别，纳税额还是1000元，税率还是3％，现行的税率级别依次后移。

　　精彩论述：很多煤炭企业职工一人上班负担三四口人的生活费用，照顾他们体现了提高减除费用的根本目的。

　　杨斌 （福建省闽江学院院长）

　　主要观点：维持现有的减除标准800元，明年开始实行指数化，同时调整税率结构，扩大5%这一档税率的适用范围，将5%的税率适用的应纳税所得额从0~500元扩大为0~4000元。

　　精彩论述：减除标准当回归其本来面目，将大部分城市中等收入以上家庭纳入缴税范围。

　　马肖 (中石化抚顺分公司职工)

　　主要观点：适当降低８００元的减除标准。

　　精彩论述：适当降低８００元的减除费用标准，可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识，增强纳税光荣的观念。(综合新华社、羊城晚报)