贯彻36号文件解读：给予开发区不断创新的动力

　　为了贯彻落实36号文件，省委、省政府日前出台了《关于进一步扩大对外开放的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》将开发区发展纳入对外开放总体布局之中，并特别强调全面提升先导区的先行带动作用，要求各类开发区要进行体制和机制创新，完善开发区政策体系，并出台一系列土地利用政策，缓解与解决开发区发展瓶颈问题，期待再次形成“洼地效应”，在全省外向型经济发展中起到更大的示范带动作用。为了理解这部分政策的出台背景、实际意义及在执行过程中需要注意的问题，本报特邀请相关专家作详细解读

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　　“开发区建立伊始，其一站式办公、一条龙服务等封闭独特的管理体制使其脱颖而出。”省政府发展研究中心副主任孟炜中介绍，“开发区最重要的特点就是体制新、机制新，最成功的经验就是创新。开发区能够创新得益于独特的管理体制及在此基础上形成的精干高效的运行机制。”

　　省发改委外资处副处长唐抑非说，防止开发区体制回归的根本途径就是始终坚持体制创新，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，在新形势下赋予开发区新的内涵。

　　赋予开发区新的内涵，是《实施意见》重点强调的内容之一。省外贸厅副厅长刘文解释说，赋予开发区新内涵就是要在体制和机制创新上敢于大胆尝试，在发展上不墨守成规，勇于创新。

　　孟炜中认为，在改革开放进入到更深程度和更大范围的今天，开发区内与区外的企业在经营方式、产品结构、产品科技含量等方面有很大不同。只要开发区深化改革，扩大开放，再辅以政策支持，极有可能成为一个区域的增长极，起到牵一发而动全身的作用。

　　孟炜中建议，开发区各类园区要加速发展，必须牢固树立和落实科学发展观，努力实现体制、机制和经济增长方式的转变，不断提高发展水平。加快实现从单纯发展制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，从偏重技术引进向注重消化吸收创新转变，从依靠政策优势向依靠体制和综合投资环境优势转变。更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进高新技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，增强自主发展能力。

　　省政府发展研究中心外经室主任马廷玉认为，开发区内的各类园区要在全省外向型经济发展中起到更大的先导带动作用，必须想方设法鼓励吸引跨国公司来区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、物流中心、运营中心和配套基地等，鼓励通过设立创业服务机构、留学生创业园等吸引高素质人才进区投资创业。开发区要抓紧研究鼓励承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施。

　　针对已有开发区发展空间饱和这一关键问题，为尽快解决开发区发展瓶颈问题，尽快落实《实施意见》提出的确定开发区用地规模的政策，省发改委、省国土资源厅等相关部门组成专门调研组，按照社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、城市环境保护规划等土地利用要求，把握全力支持全省经济发展这条主线，同时又要守住开发区扩区不出现违法这条底线，正在对现有开发区全面进行土地利用审核，研究解决开发区土地利用问题。

　　( 辽宁日报)