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据《南方都市报》9月27日报道，监督政府花钱是人大常委会最重要的职能之一，但9月26日深圳市人大常委会委员们在审议政府财政预算、决算以及相关审计报告时，却纷纷“诉苦”：报告太过专业，看不明白。
这无疑让人感到沉重——预算报告都看不懂，谈何对政府花钱进行监督呢？预算报告让人大常委们看不懂，与报告太过专业当然有关系，但这似乎并不是惟一原因。看不懂，还因为预算报告太过笼统。我国的预算科目一般分为类、款、项、目四级，但一些地方政府向人代会或人大常委会报告的预算草案大都只列到大类，有的甚至连大类也没有列全，更不必说细化到项和目了。而且，长期以来，我们的预算主要是按支出性质而不是按部门、单位编制的，每个政府部门要花多少钱并不能一目了然，这怎能不让代表、常委们看得满头雾水呢？除此之外，与看的时间太短也不能说没有关系。按照当前的惯常做法，往往是人代会或人大常委会要开了甚至是直到开幕了，代表或常委才拿到财政预算报告，来不及仔细研究就得表决通过。再加之缺乏相关资料，代表或常委们更无法对预算报告作出正确的判断。不可否认，预算、决算报告等是有相当的专业性的，一点相关知识也没有就去审议，怕是有些勉为其难。要解决这个问题，有两条路可走，一是让政府在编制预算、决算报告时，一方面要做到科学合理，把部门的财权和事权有机结合起来，让审议者对各部门将如何花钱做到一目了然；另一方面要尽可能做到明白易懂，应对专业名词进行注释。二是提高人大常委以及人大代表的专业水平，吸纳一批专业素质高的人来当人大常委，或者通过对人大常委、人大代表进行专业培训以提高其审议预算报告的能力。除此之外，还应充分借助社会公众的力量。在一些国家，议会在审查预算案的时候，其内部的财政委员会除了安排内部会议进行讨论外，还要举行公众听证会，时间为期一两个月甚至更长。这么做，集中了社会的智慧，自然会有利于让预算报告让大家“看得懂”。预算报告让人大代表、人大常委们看不懂，必然会让人大监督政府花钱的职能虚置。希望尽快完善相关制度，改变这一尴尬现状。（孙立忠）
作者：孙立忠
（来源：新桂网-当代生活报）
