立法听证会上 过半代表建议：起征点高于1500元

　　个人所得税工薪所得减除标准立法听证会昨天举行

　　28名代表对起征点意见分布：2名建议下调 11名认为合适15名同意提高

　　今报讯15位陈述人认为1500元个税起征点仍偏低，绝大部分陈述人认为个税起征点应该“一刀切”。

　　这是昨天上午9点至下午3点，个人所得税工薪所得减除标准立法听证会———《立法法》规定听证制度以来，全国人大常委会立法中的第一次听证会上的情况。昨天，出席听证会的陈述人有28人。

　　半数人意见：1500元偏低28位陈述人在昨天的陈述过程中，对1500元起征点是否合适进行了激烈的辩论。其中15位代表认为1500元的起征点偏低，仍需上调。有11名代表认为草案中提出的1500元标准比较合适，不需要进行调整。

　　另外，来自辽宁的代表马肖建议下调草案中提出的1500元起征点。福建省闽江学院院长杨斌建议维持现有的减除费用标准800元。

　　压倒性观点：个税一刀切

　　此次听证会上，实行起征点全国“一刀切”成为压倒性的观点。

　　来自上海的代表江泓说，发达地区生活费高昂，所以扣减额应该比欠发达地区高。但是，更高的扣减额会吸引更多的人才去发达地区，那岂不是贫困地区更加贫困？

　　他举例说，公司调广东的管理人员去西安，该员工在广州1600元的扣减额，到西安是800元的扣减额。为了开发中西部地区难道还要个人多上税？当然公司要补贴。接下来公司会发现一个事实：原来去欠发达地区拓展业务，很难说工资成本必然会降下来，甚至可能是工资成本增加。

　　连线专访

　　辽宁代表马肖：彩排一轮进复赛

　　昨天中午12点10分，记者连线到正在人大会议中心休息的唯一的辽宁籍代表马肖。

　　马肖是中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂纺丝车间一名普通工人，月收入在2000元左右。之所以会有报名的念头，马肖说自己一直关注着国家政治、经济方面的新闻，尤其是个税改革的消息一出后，与工薪阶层的关系最为密切，他很想通过听证会表达自己的声音。

　　马肖被安排在昨天下午发言，在听过上午各位代表的陈述后，他表示，相比之下，自己更多地还是从最普通的工人角度来思考问题。

　　由于马肖提出了下调个税起征点的观点，与主流观点背道而驰，从昨天上午开始，部分网友开始在网络上对马肖的观点提出了刻薄的批评。

　　对于这些，马肖认为全国人大之所以举行立法听证会，就是想征集各个阶层的各种意见，听到不同的声音，他的观点还是可以代表一部分人的意见的。

　　马肖还透露，虽然被选拔为听证会的陈述人，但到北京后，还要进行一次“ PK”。前天，来到北京的39名代表分成两组进行了3个小时的彩排，在规定的8分钟时间内陈述自己的建议。下午两点半，全国人大法工委工作人员公布了最后的20人名单，马肖入眩

　　激战起征点

　　应低于1500元

　　代表观点：普及纳税意识

　　中国石油化工公司抚顺分公司腈纶化工厂工人马肖：适当降低减除费用标准可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识。同时，提高个税对于缩小贫富差距意义不大。另外，调高个税减除标准并不能给低收入者带来多少好处，却给国家带来很大的损失。代表观点：调整税率结构

　　福建省闽江学院院长杨斌：维持现有的减除费用标准800元，将5％的税率适用的应纳税所得额从0－500元转变为0－4000元，这样多数人按5％税率课税，一方面纳税不心疼，一方面可便利源泉扣缴，节约征税成本，另一方面也有利于维护法律的权威性，避免造成违法。

　　1500元正合适

　　代表观点：大部分人收入不到1500元

　　新疆乌鲁木齐市的法律援助中心律师陈栋：全国应统一减除费用标准，减除额提高至1500元是适当的。对于全国650多个城市来说，1500元的人均月支出大部分居民还达不到，甚至有些还有相当大的距离。代表观点：为个税改革留出空间

　　山东省济南大学经济学院教师张玉霞：此次费用扣除标准调整仅仅是第一步，暂定为1500元是可行的。随着社会信用、个人信用制度的确立和完善，征税程序与征管手段的规范，可以考虑在未来两三年内选择一个合适的时机，一次大幅调整到3000元或者更高，并保持数年稳定。

　　应高于1500元

　　代表观点：1600元存在即是合理

　　北京大学法学院教授刘剑文：有权威人士对北京、沈阳等7个城市居民的平均基本生活水平进行了调查分析。三口之家每月的基本生活费标准是1709.18元；如果生活在需要冬季取暖的北方，那么三口之家需要1799.80元。而且，深圳市和广州市实践中已经开始执行1600元标准，表明这一标准具有其现实合理性。

　　代表观点：2000元农民工有保障

　　重庆力华有限责任公司农村进城务工人员吴志才：建议调到2000元。本人的月收入是1500元左右，每月支出为1000元左右，去掉生活开支仅余500元左右，还包括医疗、住房、子女上学，父母和自己的养老等将来必备的开支。

　　权威发言

　　财政部：“一刀切”有利于公平

　　昨天，个人所得税修正案（草案）起草部门代表、财政部税政司司长史耀斌在陈述发言时表示，全国统一扣除标准有利于税收公平。

　　他表示，在确定1500元扣除标准时已适当兼顾了东部地区生活费用支出较高的现实情况。

　　如果实行地区税收差别待遇，富裕地区扣除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一扣除标准，有利于人才在全国的自由流动，也有利于为中西部地区经济社会的发展创造公平的税收环境。

　　另外，从税收公平角度讲，考虑纳税人家庭负担等因素实行基本生计扣除加专项扣除是有道理的，也是今后改革的方向。

　　专家释疑

　　陈述人不专业可能影响决策

　　本次立法听证会的陈述人，既有打工仔、公司普通职员，也有税法的专家学者。不少人认为，由于个税听证会相对较为专业，不懂税法的陈述人的代表性和科学性不足。

　　专家刘桓表示，这个问题要从两面来看。普通市民在对税法的了解上确实不够专业，阐述的观点也不够科学，但是听证会的主要目的是充分听取民意，从这方面看，本次听证会陈述人具有充分的代表性。但是，普通市民在税法知识方面毕竟有一定的局限性，关于弹性税制问题，选出的16名普通陈述人都赞成“一刀切”的方法，只有4名税法领域的官员赞成弹性税制。在这个关键性的问题上，没有多数人能够清楚、科学地阐述让人非常担心。据《京华时报》

　　专家意见

　　孙钢 有望1500元或1600元

　　昨天下午4点半，财政部专家孙钢接受了记者的专访。

　　孙钢表示，在昨天的听证会陈述时，自己提出了把起征点提高到1600元，他认为，此次个税的修正案若能顺利通过，最快也要2006年才能实施。这样，测算与实施之间至少存在两年的时差，这会削弱1500元方案所持依据的科学性和合理性。而1600元更具有前瞻性。

　　另外，孙钢还透露，在提高起征点标准后，并不意味着个税改革的结束，下一步，包括税率、扣除内容等方面都将进行改革。 ( 沈阳今报 刘洋)