郑州：三项机制保证职务犯罪案件办理质量

　　设立案件管理中心统一管理，防止滥用权力。

　　开展“3个50”活动，考评办案质量。

　　建立安全监督员和医护人员跟踪制，防止出现安全事故。

　　近年来，郑州市检察机关强化侦查能力建设，完善职务犯罪侦查体系，积极探索建立职务犯罪侦查工作新机制，侦查水平和案件质量明显提高，有效推动了全市反腐败工作的深入开展。2005年1月至7月，全市检察机关共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件147件，其中县处级以上干部12人；侦查终结107件，提起公诉95人；70人被判刑，人均办案率、大要案数等位居全省检察系统前列。其主要做法包括三方面：规范有序的案件管理运行机制以往只注重办案，不注重案件管理，产生许多问题：有的案件长期压在干警手中得不到处理；有的案件终结多年后，犯罪人服刑期满要求检察机关退回办案中扣押的合法款物却找不到下落；有的干警已经退休，手中还掌握着办案时扣押的汽车等。为防止滥用检察权，杜绝上述问题，郑州市检察院于2003年10月设立了案件管理中心，建立了规范化的职务犯罪案件管理机制。案件管理中心是检察业务运转的枢纽，直接对检察长、检委会负责。管理中心运用计算机网络对所有职务犯罪案件的办理情况，从进到出统一管理，实行动态量化监督，随时准确掌握案件运行情况。目前，全市半数以上的基层检察院也相继成立了案件管理中心，得到了上级检察机关的肯定。如荥阳市检察院自行研制开发了案件管理系统软件，主要有案件信息的录入、案件信息的查询统计、案件期限的预警等功能。案件信息查询可以及时准确地了解犯罪嫌疑人在诉讼过程中的情况。案件预警功能的设置，根据案件运行的阶段分为侦监、预审、公诉、退补、审判等5个环节，根据案件办理期限，设置案件催办提示和案件超期提示。在各诉讼期间届满前，若案件尚未办结，系统将自动生成界面提示案件管理中心向承办人或办案单位发出口头警告或《催办通知书》，做到提前预警、届时报警、超期纠正。由于建立了规范有序的案件运行管理机制，2004年郑州市检察机关职务犯罪案件侦查实现了无超期、无赃款赃物滞留。当事人和群众可以随时到便民服务大厅查询案件办理情况，取得了良好的社会效果。公开科学的质量评价机制建立案件质量跟踪评价制度，对所有办结案件，从定性、量刑到文书、卷宗进行考评，实行办案质量全程监督与控制。坚持开展“3个50”活动，即检察委员会每年跟庭考评50个案件；内部咨询委员会每年抽查50起卷宗；纪检监察部门每年对50个案件进行跟踪回访。坚持复杂案件邀请人大代表、特约检察员全程跟踪、全程监督；疑难案件邀请专家咨询论证。此外，郑州市检察院还全面推行“一证三卡一跟踪”制度，由纪检监察部门向发案单位、当事人及其家属发出征求意见卡，对办案全程跟踪监督。金水区检察院设立了案件质量考评委员会，由检察委员会专职委员、监察科长和各业务科（局）长组成，下设办公室。按照《主办检察官办案质量等级评价办法》及《实施细则》，从实体法和程序法两个方面，结合有关办案程序和纪律规定，对全院办理的“三不一撤”案件、办结的职务犯罪侦查案件进行考评，将案件质量分为三级九等。量化计分考评结果，与奖惩挂钩。同时建立主办检察官办案质量责任追究制，对质量责任进行追究。由于建立了公开科学的案件质量评价机制，保证了案件质量。2004年郑州市检察机关查办的职务犯罪案件实现了无撤诉、无撤案。严谨务实的安全保障机制郑州市院特别重视依法办案和安全办案，不断强化办案纪律和安全防范教育，将安全防范融入每一个办案环节，取得了良好效果。郑州市检察机关办理直接受理侦查案件，10年无安全事故。高检院对郑州市院抓办案安全的做法给予了充分肯定，专门转发了这一经验。郑州市检察机关的主要做法：一是严格落实责任追究制。在初查阶段，由主管检察长分别与处（科）室负责人、承办人签订安全防范责任书，明确规定，凡造成当事人自杀、行凶、逃跑等意外事件的，对处（科）室负责人及承办人要严肃处理，从而极大地提高了办案人员的责任心。二是制订安全防范预案。从案件初查开始，承办人必须制定安全防范预案，对讯问、看管、饮食安排等问题详细安排部署，每项工作细化到人，一经主管领导审查签批，办案干警必须严格遵守。三是实行专人专案看管制。对每位被讯（询）问对象均安排专人看管，从进门到出门，负责全程安全，必要时将被讯（询）问人送交其单位负责人或家属。四是实行办案安全监督员制。对办理的每一起案件，都指定一名侦查干警为办案安全监督员，对本案犯罪嫌疑人的安全负责，进行内部监督。五是对年老多病的被讯（询）问对象实行医护人员跟踪制。从医院聘请医护人员，配备相应的药品及器械，对所有被讯（询）问对象由医生全程跟踪，凡需对嫌疑人采取强制措施的，先到医院对其全面体检以做到心中有数，对身体状况异常的犯罪嫌疑人讯问时，定期做一次体检，确保办案安全。如在办理河南省院交办的河南省石油化工厅办公室原主任苑全兴涉嫌受贿一案中，专门聘请一名医生进行全程监护。当苑全兴以有心脏病为由，采取多服药品剂量的方法企图自杀时，被值班医生和检察人员及时发现并予以制止，避免了一起安全事故的发生。（作者为河南省郑州市检察院检察长）

　　作者：李自民

　　（来源：检察日报）