起征点要不要全国一刀切(图)

　　紧扣三焦点，听证代表争论激烈

　　Ｎ新华社广日

　　个税起征点1500元是低是高？扣税额全国一刀切还是允许区域浮动？提高标准后，税率调整是否会跟进？昨天上午，全国人大常委会在北京就个税起征点标准问题举行听证会。这也是全国人大常委会首次举行立法听证会。

　　参加听证的，有从近5000名报名者中确定的20名公众听证陈述人，个人所得税法修正案草案起草部门的代表，全国总工会的代表以及四个盛自治区、直辖市财政、税务部门的代表，共28人。

　　昨天听证发言人和8名政府及其他有关部门陈述者意见不一，观点交锋激烈，个税听证会仍然难以形成共识。但他们的意见，将作为全国人大常委会组成人员审议修改个人所得税法的重要参考依据。

　　起征标准要不要全国统一

　　个税扣税额是全国一刀切还是允许部分地区做浮动？这是本次听证会的一个焦点议题，很多发言人也表达了自己不同看法。

　　正方：全国统一起征点可缩小地区收入差

　　财政部税政司司长史耀斌认为全国统一扣除标准有利于税收公平。他说：“我们在确定1500元扣除标准时已适当兼顾了东部地区生活费用支出较高的现实情况。”史耀斌说，如果实行地区税收差别待遇，富裕地区扣除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一扣除标准，有利于人才在全国的自由流动，也有利于为中西部地区经济社会的发展创造公平的税收环境。从国际通行做法看，个人所得税基本扣除标准也都是统一的。

　　飞利浦（中国）投资有限公司税务部职员江泓建议“一刀切”。他认为：从过去的经验我们可以得知，允许各地浮动，这将是无休止的地区间竞赛。一旦失控，中央难以维护权威性。

　　反方：全国一刀切对发达地区不公平

　　而以广东省地方税务局副局长鲁兰桂为代表的部分与会者则表达了相反观点。他建议，应该授予省一级政府20%幅度的提高调整权，是落实基本生计支出扣除原则的需要。他举例说，比如买房子，根据抽样调查，广州市2005年上半年商品房每平方米均价4350元，梅州市每平方米1046元，如果按一个家庭购买一套80平方米的商品房、分期付款15年计算，在广州市，每月支出2959元，而在梅州市，每月只需712元，广州市是梅州市的4.2倍。又如子女上幼儿园和上小学，在广州市，每月的支出分别要600元和200元，梅州市只需100元和50元，以上两项支出，广州市分别是梅州市的6倍和4倍。这种现象在广东的珠江三角洲和粤北地区同样存在。

　　上海市财政局副局长袁白薇同志在发言中也提出，将个人所得税工薪所得减除费用标准在1500元的基础上作适当提高，并可由地方在规定的幅度内适当浮动。根据1994年分税制改革所确定的统一政策和分级管理相结合的原则，建议在中央税权集中、统一税政的基础上，适当赋予地方政府一定的权限，可规定所定的减除费用标准在执行一定期限后，由省级政府在一定的幅度内根据实际情况作适当调整，以更好地体现税收的公平性及合理负担原则。

　　税率调整会不会跟进？

　　减除标准决定着我们上不上税，而税率决定我们上多少税。听证会上，许多听证陈述人强调了这样的看法。

　　“税率不属于今天的听证范围，但我认为它和减除标准息息相关。”中国石油宁夏石化公司职工樊小斌表示，“现在我们大多数人把眼睛都盯住了减除标准不放，认为只要把标准定高了，许多问题就迎刃而解了。其实税率问题更能体现税收的公平性。”

　　樊小斌为此建议有关部门对税率和递进标准进行相应调整，在减除标准以上一个较大范围内实行较低税率，以使新标准能够适应发展的需要，也更能照顾到广大中低收入者。

　　福建闽江学院院长杨斌认为，在目前各地实际减除标准高于800元情况下，为了减轻法律实施的难度，建议开始实行指数化，同时调整税率结构扩大5%这一档税率的适用范围，将5%的税率适用的应纳税所得额从0～500元转变为0～4000元，废除对外籍人士的附加扣除，实现减除费用标准的内外并轨。这样多数人按5%税率课税，一方面纳税不心疼，不会因为减除费用标准的实际降低而增加过重的税收负担，一方面可便利源泉扣缴，节约征税成本，另一方面也有利于维护法律的权威性，避免造成违法，各地擅自提高标准，不仅不受处罚，而且还受鼓励的现象发生。

　　郭贵林是山西太原西山煤电股份公司西矿区一名普通的轧矿职工，又是基层代扣税的直接操作人员。他结合自己的感受建议，将个税法中第一纳税级别税率降低为３％，或者是在第一纳税级别前再增加一个税率为３％的级别，并将现行的税率级别依次后移。

　　据史耀斌介绍，下一步个税改革将合理调整税率级距和税负水平，逐步改善和完善个人所得税制度。