“安宁现象”初探(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月28日10:32 云南日报

　　“连然金方，螳川宝地”，是历史悠久的安宁享有的美誉；“工业重镇，盐铁名城”，是人杰地灵的安宁在发展中获得的美称；2000年和2001年在全国百强县中分别排名83和98位，显示了安宁的实力和地位。

　　然而，因发展步子不大，2002年安宁被淘汰出了全国百强县行列。

　　面对严峻的挑战和考验，安宁人没有沉溺于沮丧之中。新一届安宁市委、市政府领导班子带领广大干部群众振奋精神、凝聚力量，解放思想、深化改革，埋头苦干、奋起直追，在两年多时间里，以创新性思维和开创性方式创造了这样的佳绩：2004年国民经济主要指标在2000年基础上翻了一番；今年1～8月完成工业总产值133．7亿元，同比增长38．9％；近两年协议引进资金260多亿元，超过了安宁市解放后53年的投入总和，目前正式开工建设项目计划投资已超过160亿元。以科学发展观为指导开创了新局面：招商引资登上新台阶，新型工业化迈出新步伐，工业反哺农业见实效，城乡统筹发展推出新举措，精神文明建设结硕果。

　　安宁巨变引起各界的广泛关注，有专家将其称为独特的“安宁现象”。认真探讨“安宁现象”，对于地处西部的云南加快县域经济发展步伐、构建和谐社会、全面建设小康社会，都具有相当的借鉴意义。

　　不断地解放思想，是安宁开创新局面的主要前提

　　2002年被淘汰出全国百强县行列的严酷事实，在安宁市的全体干部群众当中产生了巨大的思想震动。2003年，安宁市新一届领导班子走马上任。如何走出这个阴影加快发展，成了摆在新班子和广大干部群众面前的难题。

　　通过调查研究和分析原因，安宁的决策者们清醒地看到，观念的落后、思想的保守，是阻碍安宁快速发展的最大障碍。市党政主要领导日前接受记者采访时说：“当时我们想，像安宁这样的地区，与东部沿海一些地方相比，发展的条件是较好的，也是有优势的，但赶不上人家，主要是因为竞争压力小，发展的内在动力就不强，小富即安，小进则满，百分之几的增长就满心欢喜，认为就是发展，就有了政绩。

　　因此，在看待发展上，只按纵向比，不按横向比，只在省内比，不在省外比，研究使用政策的功夫下得不如沿海好，人家在用尽用足之余，还讲用活。我们往往是不怕慢只怕乱，不敢放开去探索、创新，结果错过了一轮又一轮发展良机。人家在跑，我们在走；我们开始跑的时候，人家已是在飞奔，最后的发展自然不在同一档次上。”

　　根据以上判断，在学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的过程中，进一步解放思想，通过解放思想来统一思想，成为安宁当时最迫切的事情。2003年10月始，安宁经与西部展望计划培训组织联系，组织副科以上干部分4批到长三角地区进行大规模的学习和培训，第一批146人，后三批每批各100人。他们上江苏昆山市学习如何改善软环境、招商引资，下浙江杭州探求“三农问题”的解决，到上海安亭镇了解如何与大工业配套……最后，他们提出了借助“浙江平台”解放思想的主张。他们在学习中比较，在比较中学习，然后总结出带有规律性的东西来观照安宁市情，在看到不足的同时发现自己的比较优势。2004年，安宁又分三期共150人外出系统培训。2005年则以派出小分队的方式进行考察和培训。从2003年起至今，安宁市共有800人次干部到经济发达地区进行了培训和考察。这样大规模地对干部进行系统培训，在西部省区的县级市中并不多见。

　　通过在考察培训中对理论的系统学习和外地先进经验的比较研究，安宁市广大干部眼界开阔了，思想进一步解放了，认识统一到了紧紧抓住西部大开发和现代新昆明建设的发展机遇加快发展这个点上。自然而然地，安宁市提出了“快进才是发展，慢进就是退步”的响亮口号，并得到了广大干部群众的热烈响应。

　　思想逐渐统一，推进快速发展的切入点在哪里呢？有人建议新班子先抓市容市貌建设，毕竟，安宁上世纪90年代通过学习张家港经验，在城市环境方面已取得不错的成绩，要上一个台阶不是很难的事，这也是大家看得见的民心工程，更是形象工程。但安宁市委、市政府却认为，快速发展已经成为安宁人的共识，要实现加快发展，必须将切入点放到招商引资上，发展是主线、是根本，通过招商引资达到加快发展这个根本目的，则其余问题作为次要矛盾自然也就迎刃而解，必将推动可持续发展。该市干部群众最近接受采访时纷纷表示，没有2003年的思想大解放，就不可能有安宁这两年的加快发展，也就不可能具有如今解决诸如“三农”问题、破解二元经济结构问题、统筹城乡发展等等的能力，更不可能达到目前朝着科学发展、和谐发展方向前进的坚实基础。

　　实践证明，坚持解放思想，树立先进的发展理念，是安宁与时俱进、不断开创新局面、取得新成就的主要前提。

　　以工哺农，统筹城乡发展，是安宁可持续发展的坚实基础

　　统一思想，摸清家底，找出优劣，下一步便是如何实施的问题。

　　经过充分的调查分析与论证，安宁根据“加快发展”的思想共识和“招商引资”是突破点的基本判断，紧紧围绕“环境就是生产力”和“执政就是服务”的理念深化改革，以保障招商引资的顺利进行，最终确保加快发展这个根本目标的实现。在此过程中，政府首当其冲必须着力解决“越位”、“缺位”和“错位”问题，由传统意义上的“无限政府”变为“有限政府”，使政府真正成为营造良好发展环境、搞好服务的组织者和实施者。

　　为此，在转变政府职能与营造投资环境上，安宁出台并实施了一系列重大举措。

　　首先，进一步精简审批项目，简化手续，用好市级下放的行政审批权限。实施集中办公制、项目手续委托办理制、领导责任推进制、全程跟踪服务制为主要内容的“四制”，为投资者铺设一条高效便捷的绿色通道。实施“四制”，受到企业和投资者好评，增强了招商引资的吸引力。2003年至今，入住安宁投资的200多家企业没有一家“退货”的，满意度达100％。

　　第二，剥离驻市企业办社会职能，为企业提供社会化服务，加快驻市大企业与市域经济社会的融合。目前，驻市企业所办的12所学校、3家医院已全部剥离，昆明市公安局罗白分局划归安宁管理。通过这个举措，企业减轻了负担，轻松上阵，增强了活力和市场竞争力，促进了改革；政府解决了职能不到位的问题，真正做到了为企业服务，使驻市企业与地方真正变成了一家人。从而形成了政府受益、地方受益、企业受益的多赢局面。

　　第三，建立市域经济运行分析机制，这是安宁改变经济工作领导方式的一种超前尝试。打破“市属”与“驻市”界限，树立“市域”意识，全市不再召开经济工作会议，每3个月召开一次市域经济运行分析会。这是一种自召开之日至今都没有设过主席台的“经济圆桌会议”，由企业老总、重大项目指挥长、非公经济的代表、市级全体领导、政府部门负责人以及乡镇一把手共6种人参加，是打破级别壁垒共商大计的新型经济工作会。在这个会上，不分上下级，一起共同分析经济情况，互通有无，共谋发展，进一步强化了各级政府部门对企业的服务功能。

　　第四，实施“八大环境”建设。近两年，安宁市组织专家对此进行专题研究，形成研究报告和方案，并积极组织实施了“生态、城乡基础设施、教育、卫生、人文、法制、亲商、诚信”等八大环境建设。

　　以生态环境建设为例，实施“绿色安宁计划”和“环境安宁计划”已初见成效，日前全市植被覆盖率达64．3％，森林覆盖率为38．3％，人均公共绿地面积达11．7平方米。以城乡基础设施环境建设为例，由“三区一中心”构成的安宁工业园区，以现有产业为基础，提升优化传统产业，做大做强配套产业，发展新兴产业。已启动开发的大屯和太平两个新区，目前基础设施建设已经基本完成，并开始引进一批大项目和大资金。以教育环境建设为例，在教育综合改革过程中，通过加大教育投入力度，整合优化教育资源，深化体制、机制改革等举措，营造良好的教育环境，为外来投资者和外来工作人员解除后顾之忧。

　　全市着力推进“八大环境”建设，正在逐步形成“创业在安宁、居住在安宁、教育在安宁、休闲在安宁”的环境品牌，因此获得了“中国50家投资环境诚信安全区”的荣誉称号。

　　建设“服务型机关”，是安宁加快发展的重要保障

　　有两组数据说明，安宁国民经济进入了新的快速增长期：去年全市实现生产总值76．58亿元、财政总收入12．95亿元、完成工业总产值158．13亿元，同比分别增长28．6％、27％和42．1％；今年预计完成生产总值88亿元、财政总收入14．5亿元、工业生产总值186亿元，将同比增长15％、12％和18％。

　　如何保持这种强劲的发展势头？安宁市委、市政府未雨绸缪，在树立和落实科学发展观的实践过程中深刻认识到，一个地区的发展，要能保持健康与持续的势头，科学发展、和谐发展是关键，而且这是和谐社会得以建立的基础。在这个过程中，必须分清主次着力统筹经济发展与社会发展、着力统筹城乡发展区域发展、着力统筹不同利益群体的关系，努力构建和谐安宁。

　　就安宁来说，与全国具有共性的是，随着工业化进程的加快，经济发展到了相当程度，如何破解“二元”结构，解决“三农”问题，就成为了亟需解答的课题。经济发展了，要让广大农民享受到工业化文明进步带来的实惠，这是执政为民的终极目标。因此，近年来安宁市从实际出发，在加大工业反哺农业的力度，统筹城乡发展，努力构建和谐社会方面实施了一系列老百姓看得到、摸得着、可享受的举措：

　　加强领导，做好农村劳动力资源开发工作，在提高、减少农民上下功夫。1～8月全市培训转移农村剩余劳动力3650人，已经完成昆明市下达计划的98％。

　　整合农村教育资源，积极推行农村子女从小学到高中的寄宿制教学，普及12年教育。安宁的决策者认为，工农差距，根本上是受教育与文化素质的差距。只要广大的农村群众具有了更高的素质，农村就发展了，农业就上去了，农民增收就不是问题。因此，安宁提出了“农村子女高中不毕业，不准辍学、不准返乡”的响亮口号，并拨出专款，推行农村子女从小学到高中的寄宿制教学，如果初中毕业生不愿读高中，也要进入职业中学，至少学会一门技术后才能返乡。今年秋季，全市中小学全寄宿制学生每人每月可得到50元的补助，半寄宿制学生每人每月可得到25元的补助。

　　农村新型合作医疗实现应保尽保，不断提高保障标准和水平。目前已有11．64万名农民参加了新型农村合作医疗，参合率达99．1％。保障水平不断提高，今年上半年，有2533人次住院费得到报销，报销金额同比增长54．5％。从今年8月起，每三年一个周期为全市18岁以上的农民免费体检一次，建立医保档案。目前，第一批已投入300万元，为3万多45周岁以上农民进行体检。这在全省乃至全国恐怕都还是第一次。

　　投入5300万元，实施村村饮洁净水工程。工程历时两年，将于今年底完成。届时，全市267个自然村2．97万户10．5万村民都可饮上洁净水，从根本上解决了“病从口入”的问题。

　　投入3500万元，实施“村村通”工程。今年上半年，安宁立项建设的13个村民委员会的13条“村村通”公路顺利竣工，全长共53．7公里，全市提前5年实现村委会“村村通”柏油路。同时，按照政府投入水泥、村民投工投劳的办法，启动了自然村通水泥路工程。加快“村村通”有线电视工程。在今年底使有线电视网络覆盖95％以上的农户，切实解决广大农村与外界、与社会信息的沟通与对接问题。目前，安宁全市村（居）委会广播电视覆盖率达97．6％，自然村广播电视覆盖率为80％。

　　有了解放的思想、服务的意识、加快发展的步伐和统筹发展的坚实基础，我们相信安宁的明天必将是经济欣欣向荣、社会稳定和谐、人民安居乐业的美好景象。

　　何侃杨惠泽（云南日报）