全国人大首次听证会昨举行 28位代表展开激辩

　　【龙虎网讯】昨天上午9时整，全国人大常委会举行的个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会开始，到下午3时，听证会结束，共有28位陈述人发表了各自的观点，代表们争论的焦点，仍是1500元扣除额标准是否合理。此外，还有不少代表为个税改革提出个性化建议。

　　本次听证会是全国人大常委会在立法过程中的第一次立法听证会。

　　多数认为1500偏低

　　在一天的听证会中，首先由个人所得税法修正案草案起草部门财政部、国务院法制办的代表对个人所得税工薪所得减除费用标准调整为1500元作了说明，认为这一标准是兼顾了东中西部地区情况做出的均衡选择，是与城镇职工人均负担的基本生活消费支出水平基本相适应的，有利于合理解决目前城镇居民生活费用税前扣除不足的问题，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。国家税务总局的代表就有关具体问题作了陈述说明。各位公众陈述人和地方财税部门的代表，围绕听证事项踊跃发言，各抒己见，气氛十分热烈。一些陈述人认为，草案规定的调整幅度与国民经济发展状况、居民收入水平以及人均消费支出等方面的增长基本相适应，是符合现阶段我国社会实际情况的。有的陈述人建议适当降低费用减除标准，以利于有效缩小居民收入差距，增强公民纳税意识。多数陈述人认为1500元的费用减除额仍显偏低，还不能满足一部分实际负担较重的中低收入者及其扶养人口的基本生活需要，为了更好地适应改革发展和物价变动引起的基本生活费用的增长趋势，并保持法律的相对稳定，具有前瞻性，应当适当提高工薪所得减除费用标准。多数陈述人认为全国应当实行统一的费用减除标准。听证会主持人表示，根据听证陈述人提出的意见和建议整理的听证报告，将提交全国人大常委会，作为审议、修改个人所得税法修正案草案的重要参考和依据。

　　起征点可能确定在1600元

　　前天的预备会和昨天的听证会过后，记者累计采访了近20名听证代表。尽管立场不尽相同，但他们很多都表示，最终决定的标准应该在1500元或适当上浮，有可能定在1600元。一些听证代表包括财政部税政司司长史耀斌都表示，虽然12年间居民消费支出增长很快，但考虑到财政转移支付等相关因素，扣除额度不可能翻几倍，草案提出的1500元有其合理性。全国总工会保障工作部的副部长邹震则建议提高到1600 2000元。另一方面，深圳和广州已经出台地方法规，将扣除额度调高至1600元。对于这种现状，上海财经大学教授刘小川的观点很有代表性。他表示，如果全国“一刀切”实行1500元的话，那么深圳和广州两地的市民不但不会从中落到好处，而且还会多交税。来自新疆的代表陈栋甚至为此引用了一句古语：“由俭入奢易，由奢入俭难。”因此，无论是考虑法律推行的阻力还是立法者的本意，最终扣除额有可能会将草案里的1500元微幅上调至1600元。

　　最终落实还要过四关

　　很多人都很关心，个税调整的最终方案什么时候才能出台并落实到每个人头上。复旦大学法学院副教授季立刚介绍，根据《立法法》，听证会只是人大立法中一个中间步骤，要形成最终方案一般还要过四道关———意见汇总、人大常委会二审、人大常委会表决、国家主席公布法律。正式公布的法律上会载明施行的日期，那时候大家就会惊喜地发现，每月打在自己工资卡里的钱多了一些。而此次调整扣除额度只是我国个人所得税改革的一小步，财政部税政司司长史耀斌昨天已经宣布，我国还将根据社会经济发展状况适时调整费用扣除标准。“无论扣除额度定在多少，都无法做到完全公平，所以后续的个税改革更重要。”上海财经大学教授刘小川作出上述表示，他向记者列举了后续改革的三个层次：首先，目前的分类税制会向综合税制改变，即现行11类收入分别扣缴改为合并后统一扣缴；其次，完善申报制度，即以后个人申报的比重会越来越大，单位代扣代缴的比重会相应降低；再次，扣除方法会改革，会增加分项扣除，比如家里要赡养几名老人、有没有残疾人都会纳入扣除额度的评价体系。