立法严管 破解渣土车乱象(图)

　　渣土车被抓后，司机常常打电话叫人、抢车。对此，一位代表提出，应该把执法权收归公安

　　Ｎ本报记者洪东升/杨然/郑建彬/吴其西/林洪涛/林丹/实习生/林津贞/文/图

　　本报讯9月初，本报派出11路记者，对福州渣土车存在的四大乱象进行暗访，并连续10天深入剖析乱象背后的根源，引起福州市委市政府的高度重视，一场近年来最大力度的整治行动正在铺开。

　　这次整治行动能够消灭渣土车所有的乱象吗？近日，本报记者在福州南门兜、二环西路、尤溪洲大桥下等地方，依然看到路面上撒落的大量渣土。于是我们开始思考：如何让猛烈的整治成为长期的行动，如何形成渣土车管理的长效机制。

　　9月22日，本报和福州市城市管理执法局联合举办了一嘲破解渣土管理难研讨会”，福州市交巡警支队、市运管处、市建设局、市规划局、市土地发展中心等相关职能部门均派人参加，此外还邀请了人大代表、市民代表等与会，共同探讨破解渣土车“四难（即加盖难、堆放难、车辆管理难、路面管理难）”的良方，探讨如何把对渣土车的管理真正落在实处，如何构建一个公平竞争的渣土市场，如何保障省会福州的平安和整洁……

　　【乱象之害】

　　管好渣土车，不只是洗脸工程

　　卢小英（鼓山镇副镇长）：我分管城建、市容、城市执法等工作后，每天都接到市民反映：渣土车把菜地埋了，把东山苗圃填了……鼓山因为渣土乱堆，被国家环保总局通报过，被中央电视台曝光过，我们不得不在通向东山苗圃的路上设了道铁门，派人全天候值班。没想到最近渣土车又找到另外一条路，直接开到鼓岭风景区乱倒。

　　刘锋（福州市土地发展中心工程部副主任）：我们中心近三年来在金山等地收购了一些土地，做成净地，筑起围墙，请来保安，但总是遭受渣土车围攻，甚至围墙都被敲开，太嚣张了。

　　于宁杰（律师、鼓楼区人大代表）：渣土车首先是威胁市民生命安全、身体健康，其次才是损害城市形象、破坏城市建设，所以不单单只是洗脸工程。

　　徐泽回（福州市渣土办主任）：2002年接任渣土办主任，渣土车的问题被媒体曝光了80多次，每次都要冲过去解决问题，每次都要擦屁股，可就是管不祝

　　周金如（福州市城市管理执法局副局长）：滴漏撒，直接影响着城市的形象，作为省会城市、国家卫生城市还存在滴漏撒，对我们来说，是种遗憾。

　　【执法之困】

　　车牌被记牢

　　借私家车暗访

　　卢小英：搞渣土的一般是些地痞流氓或有“身份”的人。城管人手少，执法难，暴力抗法事件时常发生，鼓山镇执法中队曾多次遭遇暴力袭击，6名执法人员中有5人曾被打伤。

　　王闯武（福州市城市管理执法局三大队副大队长）：我刚来三大队不久，第一次上路执法就遭遇暴力抗法，好不容易扣下5辆渣土车，却统统被强行抢走。

　　我一扣车，渣土司机就打电话，马上就冲来10多人，拿着家伙抢车，我们的队员没有武器装备，吓得找地方躲，老虎一下子变成猫了。

　　我们每天都出动几个中队，天天跟土头（指渣土老板）见面，但一些有来头的土头，躲在背后，雇些痞子，动不动就抢车，就暴力抗法。执法的确有难度，但我们会尽力的。

　　徐泽回：一些渣土老板会派人跟踪执法人员，每次车被扣，就跑到执法人员的家门口去拦截。还有一些渣土老板，雇些摩的司机，在执法局门口等着，一看到执法队伍出动，就马上通风报信，摩的还会跟在执法队的后面，随时报告执法的路线。

　　现在几个执法负责人的车牌，早就被渣土老板们记得清清楚楚，无论车走到哪里都被盯梢。一些负责人不敢坐自己的车，常常借用朋友的私家车去暗访，去执法。

　　于宁杰：渣土车的管理，首先是警察的问题，所有的车辆都要有牌照，没牌照就违反了交通管理法，如果没管，就是交警渎职。至于滴漏撒，按照道路运输管理法，应由道路运输管理部门管，没管也是渎职。

　　【破解之道】

　　渣土车编号，交警运管部门备档

　　徐泽回：应该对工地、渣土车进行编号，去年建设局搞二环路高架桥，用的就是这种模式，结果管得非常好，建议建设部门把这些渣土车的编号送给渣土办、交警、运管等部门备档。

　　刘锋：政府也不能光是堵，还要疏，要规划几个地方专门来堆放渣土，尤其是新区。我从事房地产业这么多年，觉得有段时间福州的渣土堆放还是做得不错的，但后面没有地块堆放，于是渣土车就纷纷乱倒了。

　　翁元宝（福州市交巡警支队副支队长）：既然有关部门对渣土处置收费，就要进行相应的管理，对于渣土堆放，要进行专门规划，设点管理。

　　周金如：渣土车目前最大的问题就是乱倒，鼓山、金山是重灾区。对于乱倒，我曾有个设想，就是等到密闭加盖后，再想办法解决渣土受纳场的问题。现在都是土头和开发商自己找地方，随意运输随意倒，目前执法局已要求渣土办负责摸底普查，看看福州究竟有多少适宜堆放渣土的地块。

　　统一由几家公司运输，监理公司管理

　　卢东山（市民代表）：渣土能不能归由工程监理负责，统一由几家渣土运输公司运输，由监理公司管理，监理员现场管理。如果监理不到位，就扣监理费。此外，还可以建立渣土车档案，记录每辆车的牌号、所服务的工地、开发商等，执法时不用到处追车，直接去找源头。

　　王闯武：现在开发商开发楼盘，都要挖地下室，而且一挖就是两三层，导致渣土成倍增加，但这些地下室都能充分利用吗？其实好多都是空着的，所以规划局应该加强对地下室的审批，进行合理规划和调控。福州的地方就这么大，渣土搬来搬去，最终还是没地方堆。

　　管理渣土车，必须出台完整法规

　　翁元宝：渣土车是个较为复杂的群体，就好像的士一样，应该立法进行管理。比如工地主管部门是谁，就要管好工地渣土的审批，不能让没有资质的企业和个人乱来。工地雇的车必须是有牌照的，加盖的。立了法就可以有法可依，就可以进行处罚。

　　对于加了盖却偏偏不盖好的渣土车，就应该执法到位，不能形同虚设，否则加盖就失去了应有的意义。

　　于宁杰：我的主要研究领域就是行政法。刚才每个部门都说渣土车很难管，没有一个部门能吃得下，从这点出发，我建议成立一个新的渣土办，主任应该是市长，副主任应该是公安、建设等职能部门的局长。渣土涉及多个部门，如果归为一个部门管，这不是加强管理，而是放松管理。

　　执法存在很大的难度，说明管理部门责权利的分配有问题，这也得改，应该联合执法，公安部门可以负责渣土车无牌照、超载、超速、撞人等事情，滴撒漏则是城管部门的责任……分清责任，执法就相对简单得多。

　　对于渣土车，福州应该制定一个相对完整的法规，把渣土车的问题提到台面上来管。

　　渣土车执法，统一收归公安部门

　　卢小英：执法体制也应该变化，过去城管有处罚权，比如抓一辆车罚5000元，有效减少了违法现象，现在城管没有处罚权，如果只是单单增加人员和设备，只是浪费财政。一旦渣土涉黑，城管人员连警棍都没有，常会遭遇执法尴尬。最好的办法就是把执法权收归公安部门，即使渣土涉黑，也有力量摧垮。

　　我还建议成立“市容警察”，好处有三：把现在的城市管理执法队变成福州市公安局市容执法分局，沿用执法局的编制，不会增加财政负担；“市容警察”专门管理市容、渣土、沙霸、拆迁等与市容市貌有关的问题，碰上渣土车超速超载等问题可以直接处理，碰上暴力抗法也可以采取强制措施；“市容警察”还可以节约社会成本，保证执法效果，现在的联合执法实际上都增加了执法成本，很多时候是一阵风，执法效果并不好。

　　王建伟（福州市城市管理执法局执法处副处长）：去年底，市政府专门颁发《福州市市区建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》，今年3月1日起实施，对渣土处置管理有了较明确的职责分工和相关规定，但宣传得不到位，各职能部门落实得不到位。

　　管不好渣土工地停工

　　陈明（福州市建设局安全站站长）：要想控制超载和滴撒漏，就必须从源头把好关。如果施工企业做得不到位，不管理好渣土问题，我们可以停止其施工资格，等到整顿好了再开工，整顿不好就取消施工资格。

　　王闯武：要想管好渣土，就应该管好开发商。开发商把渣土项目包出去，没有一个审批环节由执法局管，今后应该过执法局这道关，才能禁止开发商把渣土项目包给无证的人和车。这些人都是流氓地痞，偷漏税，我们现在却要花巨资替这些偷漏税的人扫地。

　　联合执法用制度约束

　　徐泽回：管好渣土车，一是要加强相关单位的配合协调，比如由城市执法局执法处牵头，组织三大队、督察大队、金山执法队、渣土管理处一起来抓，每周开一次协调会，研究分析渣土管理存在的问题和困难。二是要延长路面巡查时间，加大巡查范围，尤其要加强白天在城乡接合部的执法。三是要加强和交巡警、建设局、运管处的配合协调，形成综合治理模式。

　　孙德坚（海峡都市报社总编辑）：执法难是体制没理顺。目前，联合执法是个比较好的方法，渣土问题不是一时半会能解决的问题，海都报多年来对焦点问题的报道，诸如火车站问题、闽江乱采砂问题、私宰肉问题，经常会反反复复，没办法彻底解决，经常是市委市政府出面牵头后才理顺解决。而媒体则通过报道的推动，能够解决多少算多少，对社会已经算是一种进步了。