公诉人职业化和公诉工作规范化是检察改革方向

　　本报讯 （记者 杜萌）

    公诉人心语

　　河南省人民检察院蒋汉生：办案必须有一种敢于坚持正义、勇于纠正错误的职责和较真精神。

　　广东省广州市检察院吴筱萍：我就喜欢当一名国家公诉人，尤其喜欢开庭的感觉。因为那一刻，我感受到了神圣和正义！

　　江苏省南京市检察院李爱君：我喜欢公诉人这个称号，代表国家追究犯罪，很威严，也很神圣。

　　湖北省鄂州市检察院向华：面对犯罪，你退后一步，就将永远无法前进，也将违背一个检察官应有的良知和职业道德！

　　上海市闸北区检察院贺卫：公诉人这个职业能实现我的人生价值。

　　今天，当人们满怀希冀地把目光投向为中国改革发展远大前程保驾护航的司法领域，投向肩负法律监督神圣职责的检察机关时，如何保障公诉权的正确行使，如何提升公诉人的专业素质，公诉工作如何纳入科学规范的管理体系，已成为全社会的迫切要求。

　　光荣与理想

　　一位检察长曾发出这样的感慨：“我们在刑事庭审中不时发现，并且感觉到公诉人与高水平辩护律师对抗时令人窒息的窘迫，常使得检察机关的首长汗颜，也致使代表检察机关形象的公诉活动的公信力大打折扣。我们总在想，这种情况什么时候才能够改变呢！”

　　郭月娥，46岁，现任内蒙古自治区乌兰察布盟集宁区检察院公诉科副科长、主诉检察官。

　　她1986年来到检察院工作，在控告申诉科、经济犯罪侦查科、批捕科工作过，去年春天转到公诉科。

　　“在法庭上，你认为自己准备得挺细致，对方突然提出一个关键问题，你答不上来，那个难堪呀……”郭月娥永远也忘不了自己第一次出庭的经历。

　　那次出庭时，她以为凭着自己在检察院工作近二十年的经历，足可以应对律师的挑战。没想到法庭上那个经验丰富的老律师，抓住她辩论中的一个闪失，一串连珠炮似的论辩攻得她乱了阵脚。回到办公室，她当着科长和同事的面痛哭失声。

　　“没有我们科长和同事的劝慰和鼓励，当时我真不想干公诉了。”

　　广东省广州市白云区检察院在保持“全国模范检察院”荣誉称号10年之久的光荣历史上，于今年年初再获“全国先进检察院”称号。如果提及孙志刚被殴打致死案、毒大米案、毒酒致人死亡案、民警冯尚益被害案等震惊全省乃至全国的大要案，人们会对广州市白云区检察官有更深的印象。

　　白云区检察院公诉科科长罗俏兰对前去采访的记者介绍说，去年科里办案最高纪录是1人办了153件250余人。有的检察官一天出9个庭，还不算阅卷、提审的时间，个人的时间和空间几乎全被挤占掉，没有点儿精神追求或境界是吃不消的。

　　罗俏兰说，从2001年到2004年，公诉科在向法院追诉漏犯的20人中，有15人被成功追回，并全部被法院作出有罪判决；追诉漏罪或认定犯罪事实68宗；防止错诉104人，纠正不当罪名173人。

　　“做一个优秀的公诉人十分不易，我们鼓励拔尖，公平竞争，公正评判，在这里为他们提供一个平台，充分调动人的潜能发挥才干，他们都是能大有作为的。”让罗俏兰骄傲的是，屡建战功的公诉科是一支朝气蓬勃的年轻队伍，队伍中英才济济。

　　职业公诉人

　　2002年3月中旬，河南省周口市检察院经过充分准备，正式在全市两级检察机关推行“职业公诉人”制度。有关“职业公诉人”制度的概念、内涵，“职业公诉人”的权利、义务和他们所应享受的职级待遇等一系列规定也同时出台。

　　2002年4月5日，河南省周口市检察院党组任命冯保卫等12名同志为首批“职业公诉人”。该院率先实行公诉人制度改革，这成为当年震动检察机关的一个热门话题。

　　以往，当那些担任主诉检察官时间较长的同志未能提拔到部门领导的位置上时，职级晋升之门已经关闭，这无形中遏制了主诉检察官在公诉岗位上的进取，导致主诉检察官发展后劲不足。所谓“职业公诉人”，就是公诉机关对一些出庭经验丰富，业务理论知识扎实，在本地有一定资历、声望和影响的，在公诉部门能够相对稳定工作的同志在身份上的一种特别确认。“职业公诉人”制度的出台，是对原有制度下主诉检察官的提拔晋升只能通过行政途径别无他路的困境的突破。

　　不久，河南省检察院将周口市检察机关“职业公诉人”制度改革的做法在全省检察系统进行了推广。

　　规范执法举措多

　　近年来，全国检察机关坚持下大气力培养和提高公诉人素质、强化公诉队伍战斗力。

　　今年，最高人民检察院针对公诉工作诉讼监督不力、公诉案件质量不高、公诉人员违法违纪情况时有发生等缺陷和弊端，部署整改行动。

　　为解决诉讼监督不力的突出问题，最高人民检察院公诉厅从各省级检察院报送的50件案件中选择20件案情重大复杂、有阻力干扰的挂牌督办。截止到8月中旬，20起挂牌督办案件中，除2件仍在侦查阶段，5件正在审查起诉阶段外，其余13件均进入审判阶段，切实有效地履行了监督职责。另外，公诉厅配合公安部和海关总署对56起制假售假案件和10起重大走私案件进行了挂牌督办。

　　为解决部分诉讼人员证据意识不强导致出现错案的突出问题，最高人民检察院公诉厅召集北京、河北、湖北等省级和市级检察院公诉部门负责人，组织了典型错案剖析会，重点剖析了佘祥林等3起案件。在此基础上，公诉厅联合侦查监督厅组成两个工作组，重点对李久明故意杀人案等6起典型错案赴当地阅卷复查、调研，查找公诉人员在执法工作中存在的问题，又在此基础上起草了《关于加强诉讼监督防止重大刑事错案的若干意见》，完善了案件质量保障机制。

　　为解决公诉人员违法违纪情况时有发生的突出问题，最高人民检察院公诉厅制定了《公诉人员六条纪律规定》，违反规定的公诉人员一律先停职离岗，区分性质和具体情节后严肃处理；从建立长效机制入手，制定公诉案件证据参考标准、讯问犯罪嫌疑人录音录像制度、公诉部门特别备案审查制度等，进一步规范和完善了公诉工作。

　　最高人民检察院有关负责人表示，要重点制定公诉工作细则、公诉工作流程和公诉业务规范化建设标准等一系列重要的制度和规范，力争在3年内或者更短的时间，构建一套比较科学、完备、统一的公诉工作规范化制度体系。