今日关键词  个税起征点听证会

　　背景个税起征点听证会举行

　　9月27日举行的关于个人所得税工薪所得减除费用标准的立法听证会，备受社会各界关注。新华社9月２７日播发时评《民主立法的重大举措》指出，这是全国人大常委会立法过程中举行的首次立法听证会，是对实现立法科学化与民主化的一项重大探索，标志着我国民主立法进入一个全新的发展阶段。

　　直评纳税人行使民主权利令人充满信心

　　通过全程观看听证会的现场直播，笔者发现，20名公民陈述代表人人有备而来，且有很强的代表意识。

　　分别代表财政部和税务总局的陈述人作为政府部门的陈述代表，在发言中少了以往听证会中常见的“主角”感觉，多了“我也只是一个陈述人”的角色定位。更大的变化是，陈述人较少以“国家口气”说话，改以披露更多的数据来论证所主张的1500元起征点的合理性。这种变化虽说有点微不足道，却是发扬听证民主必不可少的一种起点氛围。

　　听证会主办方的探索和改进同样可圈可点。主办方事先公布了20名公民陈述人对1500元起征点是否合理的基本态度；20名旁听人虽说不具陈述资格，但也允许他们书面陈述意见。而20名旁观者的确未把自己仅仅定位于“旁观者”，人人都向主办方提交了书面意见。

　　笔者大体以为，本场听证会是一场追求听证民主的有益实践。在一定程度上为以往只追求“形式民主”的听证会正了名。透过20名公民陈述人有理、有节、有利的利益诉求，人们清晰体味到公民代表运用民主权利的理性和理智。

　　任何一项具体的“民主”都不可能做到皆大欢喜，但却能在利益纷争中寻找到共同利益的平衡点。具体到个税，将来的起征点不可能做到使所有的利益相关人都满意，但所有的利益相关人却在事先通过民意代表陈述了利益主张。在这里，立法民主的价值集中体现于寻求民意基础的最大化。

　　摘编自《东方早报》9月28日文/鲁宁

　　求是纳税意识与预算公开

　　大家关注这场立法听证会，一个重要的原因是，个人所得税起征点问题，事关“税是如何收上去的”。但笔者认为，“税是如何花掉的”，更是一个法治社会的公民应当关心的问题。两者相结合，才能说基本具备了纳税人意识。

　　对于纳税人来说，只有得到了很好的公共产品和政府服务，真正享有了纳税人的各项权利，他们才会到税务局排队。一句简单的“取之于民，用之于民”的口号，是不能令纳税人信服的。因此，要使纳税人充分体会纳税的光荣感和责任感，就必须让他们了解税收的流向，让他们知道，自己一点一滴的金钱贡献，每天都在源源不断地注入国家强劲的经济动脉。这个“税是如何花掉的”公民诉求，令政府财政预算的公开和透明成为一种必然。

　　中华人民共和国的财政收入，《预算法》第19条说得很清楚，总共有4个来源：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。而在国家税收总收入中，个人所得税现在是排名第4的大税种。再加上在生产环节、流通环节、消费环节等支付的各种税款，从法理上讲，纳税人可以理直气壮地以公共资金供给者的角色，监督和管理政府对税款的使用。

　　这个过程，可以通过两种方式来完成，一是各级人大常委会对同级人民政府预算、决算的年度审议，以及不定期的抽查；另外一个途径，就是实现政府预算案和决算案向普通纳税人公开。相对而言，通过前一种方式进行预算监督管理，我国各级人大还是做得不错的，对政府预算案的审议规程日趋严格，监管制度也越来越完善。广东的一些地方，已经出现了人大代表对政府预算案提出质询的先例。但是，预算案和决算案向普通纳税人公开，据笔者所知，还远未成为法律的要求和通行的做法。

　　“可以让所有人来查账”，说出这样的话是需要勇气的，而勇气的背后是制度。预算公开的制度、充分审议的制度、详尽目录的制度、公民知情权的制度，这一系列制度的落实和完善，才是公民树立纳税意识的真正保障。

　　摘编自《中国青年报》9月26日文/杨亮庆