省法制办就推行行政执法责任制实施意见答记者问

　　推行行政执法责任制 全面推进依法行政——省政府法制办负责人就学习贯彻《关于推行行政执法责任制的实施意见》答记者问

　　省政府办公厅日前印发《关于推行行政执法责任制的实施意见》(以下简称《实施意见》)，本报记者日前就相关问题采访了省政府法制办公室主任、党组书记张国钧。

　　问：建立和推行行政执法责任制有何意义？

　　答：行政执法责任制是规范和监督行政执法活动的一项重要制度，是健全和完善行政执法体制和权力运行机制的一项重大举措。其内涵就是根据法律、法规、规章的规定，明确执法主体，确定责任目标，分解执法岗位，量化考核指标，逐级监督奖惩。其本质就是将行政执法活动与相关责任联系起来，其核心就是落实责任，使责任成为权力的必要代价。推行行政执法责任制使行政执法人员的行为受到约束，行政相对人的利益受到保护，有利于减少随意执法的“自选动作”，提高行政执法水平，对于推进依法行政、建设法治政府有着重大意义。前不久国务院办公厅下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。我省的《实施意见》就是为了保证其正确实施而制定的。

　　问：与国务院办公厅的若干意见相比，我识实施意见》有何突出特点？

　　答：《实施意见》是我省推行行政执法责任制的重要指导性文件，是我省依法行政制度建设的又一个重大举措。《实施意见》规定了6个方面的内容，是根据国务院办公厅若干意见的规定，并结合我省实际制定的。其中细化了有关内容，明确了工作标准和时限要求，尤其是增加了责任追究的联动机制、不同岗位的不同责任层次、完善了保障措施等内容，进一步加大了工作力度，增强了推行行政执法责任制工作的可操作性和“刚性”。

　　问：确定行政机关的执法责任是行政执法责任制的重要内容，《实施意见》对此是如何规定的？

　　答：确定执法责任的前提是梳理执法依据、分解执法职权，这是有权必有责、用权受监督原则的具体体现。《实施意见》主要从3个方面作了规定：一是规定任何违反法定义务的不作为和乱作为，都必须承担法律责任。承担法律责任的种类和内容应当在规章、规范性文件或者部门实施方案中确定。二是明确了行政执法部门主要负责人、分管负责人和内设机构负责人以及行政执法人员不同的责任层次。三是确定执法责任要体现对等原则、职权与责任挂钩原则。

　　问：如何对行政执法责任制进行有效的评议考核？

　　答：行政执法评议考核是推行行政执法责任制的重要环节，是对行政执法部门及其执法机构、执法人员实施奖惩的主要依据。《实施意见》对此作出7个方面的规定：一是评议考核要遵循公开、公平、公正的原则。二是明确了考核主体。三是从9个方面规定了评议考核的主要内容。四是明确了评议考核的具体方法。五是规定行政执法评议考核要纳入依法行政情况考核。六是规定对行政执法评议考核要与目标考核、岗位责任制考核结合起来，避免重复考核。七是规定对行政执法部门的评议考核原则上适用省政府即将颁布的《河北省依法行政考核暂行办法》的有关规定，使两项考核做到有机结合，确保工作衔接。

　　问：落实行政执法责任很重要，请问《实施意见》对此做出了哪些规定？

　　答：落实行政执法责任是推行行政执法责任制的关键。只有责任追究落到实处，执法责任制才真正具有现实意义。否则，制度再完善，也不会得到很好地遵守执行。围绕这个问题，《实施意见》作出6个方面的规定：一是明确了追究行政执法责任要遵循的原则。二是明确了责任追究的主体。三是明确了责任追究的种类和内容。四是强调了行政一把手的责任。五是规定了责任追究的联动机制。六是建立和完善行政执法奖励制度。

　　本报记者 刘常俭