开辟第二战场——乐宜高速公路首试BOT招标成功背后

　　9月28日,乐山至宜宾高速公路BOT招标成功。除了一举引进49.26亿元投资,这条新路还成就了一个“第一”和一个“首创”——我省第一个高速公路BOT招标项目;国内首创高速公路最低收费期限中标。

　　空前规范的BOT模式,在资金紧缺的高速公路建设领域和苦寻出路的民间资金之间,架起一座金桥。沿着这座“桥”,今后陆续上马的600公里高速公路BOT项目预计引进民间资金

220亿元以上,将助推全省高速公路2020年规划目标提前5年完成。

　　金桥飞架,绝非朝夕。交通战线一次次思想解放和理念“破茧”,成就了今日的业绩。

　　决不甘心“60分”

　　“60分!”2004年春节,在一次非正式交谈中,省交通厅厅长吴果行对交通招商引资工作打了个“及格”分,理由是这一领域“完全可以创造更辉煌的业绩!”

　　“当时的交通招商引资基本上停留于向银行借贷等间接融资手段,效果并不理想。”回顾2004年初的情形,相关负责人坦言。

　　其背景是,随着建设向边远山区延伸,高速公路成本迅速攀升,在每年上百亿投资中,部、厅两级资金十分有限,缺口单靠银行融资等间接手段已经难以弥补。

　　破题,必须开辟第二战场!决策层决心下定。交通厅派出两个学习考察组,兵分两路,赴湖南、湖北、广东、广西考察。

　　不看不知道,一看吓一跳———2004年初,湖北1600公里、16个高速公路项目签订BOT引资合同;湖南省交通厅制定了详细的BOT招商方案;广东省高速公路公开招标成功;广西采用BOT方式建设的兴六高速路已经通车半年,另有8条高速公路已招商成功!

　　路上,两队人马互发短信:“我们出来晚了!”回成都后,大家群情激昂:“发达的、不发达的省都甩开膀子干开了,我们还等什么!”

　　还是这批人,兴奋地投入到方案制定工作中去。半个月后,四川高速公路BOT特许经营合同、资格预审文件、招标文件三个文本出台。

　　“制定规范的游戏规则是成功的一半!”

　　高兴之余,新的难题又来了……

　　即使失败,也要用新机制

　　拿到三个方案文本,相关负责人说,“有一个问题必须修改,我们的BOT招标必须采用最低经营期限中标法。”

　　大家一听傻眼了——采用最低经营期限中标法,既可以最大限度减少招投标中的人为因素,也会加剧投资商之间的竞争。高速公路项目对投资商要求本来就高,省内企业又普遍对乐宜路投资收益持谨慎态度,竞争烈度加剧还有人来么?

　　“要相信一个公平机制的吸引力。”吴果行表明他在这个问题上的观点。“即使这次失败了,下一条高速公路也要这样做!”

　　事实证明判断是正确的。不久,省政府常务会一致通过写有最低经营期限中标法的高速公路建设项目实施BOT方式管理办法。招标信息发布后,28家投资商蜂拥而来。

　　“过去被招投标中的暗箱操作伤透脑筋,乐宜路的新办法解决了我们的后顾之忧。”一位投资商说:“我们就是冲公平来的。”

　　在不少川企并不看好乐宜路的同时,最终中标的山东高速公路集团董事长孙亮却认为,连接两大旅游城市、地处川渝环线的乐宜路极具发展潜力,目前的交通流量远不能反映其日后的发展。

　　有的拨着算盘算小账,有的放眼未来算大账,市场主体观念千差万别,最低经营期限中标法则为市场主体的观念博弈提供了市场化的舞台。在这个舞台上,很多“担心”都会被更先进的理念“证伪”———这也是乐宜路BOT招标成功出乎许多人意料的原因。

　　还不够,远远不够

　　“就在乐宜路签约当天,我们得到

　　消息,去年在高速公路BOT引资上还和我们处于同一起跑线的湖南省,已经签订11条高速公路建设合同,其中两条已经开工!”大家的急迫之情溢于言表。

　　普遍认为,这次山东高速公路集团投资四川是一个信号———随着本省工程量日趋饱和,沿海发达省区的公路建设投资已经开始向内地转移,山东不过是先行者。各省都在抢抓机遇,“迫不及待的甚至将已经纳入交通部补助计划的高速公路推向BOT市场!”

　　“我们做得还不够,远远不够!”这是省交通厅决策层的共识。他们担心的是,如果再不进一步加快交通建设对内对外开放步伐,彻底打开融资“第二战潮的新局面,四川高速公路全国第五、西部第一的优势将在一两年内消失。

　　尽管如此,在吸纳民间资金的“高速公路”上,四川已经起跑。明年我省将至少拿出两条高速公路进行BOT招标,向外资开放高速公路建设市场也已纳入议事日程。抓住机遇,扩大战果,是交通引资下一阶段的奋斗目标。

　　■本报记者陶然