仅有知情权还不够

　　铁面审计署长李金华又刮审计风暴了，与前几次相比，这次刮得特别彻底，实践了他“把所有的人都得罪了，也就谁也不得罪了”的铁面宣言。

　　综合9月29日各大媒体报道，审计署9月28日发布了今年第3号审计结果公告，公布了外交部、国家发改委等32个部门单位2004年度预算执行情况，查出的都是屡审屡犯的问题：虚报多领预算资金、挤占财政资金、私设账外账和“小金库”等———32部委的问题清单一

目了然，教育部门巧立名目乱收费四六级考试乱收费1．4亿元，体彩专项金流失2300万，国土资源部、民航总局、国家旅游局违反规定擅自建设办公楼和培训中心等。

　　可以说已“倾其所有”———尽职的审计署公开了如此多的信息，如此充分地满足了百姓对公共财政使用的知情权，公众应该有了纳税人的权利感和社会的主人意识了？

　　然而笔者一点知情权得到满足后的快感都没有，相反，倒是感觉胸口堵得慌，一种无力感贯穿着自己全身———我理解这种感觉的缘由：对这一切虽然知情了，但作为一个公民，手中的权利资源很少，虽然对那些部委屡审屡犯的问题非常痛恨，对公共财政的滥用感到非常痛心，可根本无力训斥什么、影响什么、改变什么。知情而无力影响是一种煎熬。

　　这就是一种知情权困境：缺乏其他权利———诸如监督权、听证权、投票权等实质性公民权利———支撑的知情权，很多时候是没有多少权利内涵和价值的。知情权不得不面临着这样一种价值拷问：知道了又怎么样呢，知道了并有力对“知道的”进行影响才有价值，否则的话，知情有时候反而是一种痛苦。

　　相信很多人面对这份审计清单时都会有一种无力感：就是没有审计清单，凭着对潜规则的了解也能大体了解公共财政的使用现状，但知道了又如何呢？

　　其实，也正是因为公众的知情权缺少其他权利的配套，缺少伸张力，从而导致了屡审屡犯的恶性循环。审计署公布审计报告，本想通过动员公众参与形成对违规行为的舆论和道义压力———可实际上，公众是很难参与进来的，他们手上的权利资源很少，他们无能影响什么和改变什么。这种背景下，此次审计署“倾其所有”地公布了32个部门单位的违规清单，不但无利治理，反而会带来“法不责众”的恶果：公布一两家，可能在对比中还有道德压力，可大家都有错了，这种压力就会消灭，只会产生“谁也不比谁高尚”的违规自慰。

　　从这个角度看，只有赋予公民更多权利，审计署为公众扩展的知情权才会有效用，公众的痛恨也才能在权利伸张中转化为一种影响力，通过曝光使用资金来约束部门的目标也才能实现。

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