山西省晋城市构建社会主义和谐农村掠影

　　道路宽敞贯通，新式住宅矗立，村民安居乐业，农家大院传出朗朗笑声……

　　在城市建设驶入快车道的同时，晋城市委、市政府坚持以科学发展观为指导，关注农村发展问题，并立足建设社会主义和谐农村这一课题进行了有益的探索，初步取得了可喜的成绩。国庆节前，我们深入晋城市泽州县东四义村、山耳东村、东常村等农村，就晋城市的有关做法进行了采访。

　　●农村要和谐首先百姓口袋要有钱

　　和谐农村最基本的特征之一，是让老百姓富裕。晋城市在1997年率先在全省实现基本达小康和基本脱贫两大目标后，面临着两大困难的挑战：一是随着国家环保政策的实施和煤炭资源的减少，一些农村小煤矿停办了、小铁厂关门了，而大多数农村是靠小煤矿、小铁厂成为小康村的。二是受资金、技术、人才、信息等多方面因素的影响，广大农村前些年新上的地面企业不少夭折。老百姓感叹：挖煤、炼铁行，上项目、搞技术开发难啊牎

　　如何让农民的口袋继续鼓起来，成为晋城市委、市政府一项重要工作。从全市实际出发，晋城市下大力气打了四方面的硬仗：

　　发展特色产业，以特促收，很快形成了高平养猪、阳城蚕桑、陵川中药材、沁水果品、城区蔬菜、泽州小杂粮六大经济区域。高平市去年出栏生猪43万头，成为全省最大的养猪县。阳城去年产蚕茧216万公斤，养蚕户户均蚕茧收入1400元，成为华北蚕茧第一县。

　　推进

　　通过民营企业转移农民。全市对煤炭、冶炼、铸造、建材、

　　正是这些措施的实施，全市农村在煤矿减少700多个、小铁厂全部关闭的情况下，仍然做到了收入稳中有升。今年前半年，农民人均纯收入达到1782．7元，比上年同期增加215元。

　　●农村要和谐干部是关键

　　过去经常说，一个好支书加上一个小煤矿就是一个小康村。那么，现在如何建设小康村呢？晋城市结合农村基层组织的执政能力的建设，下大力抓了五个创新：

　　创新干部选任制度，变过去单纯的党员推荐改为党员、群众共同推荐，即两推一选，大胆从回乡青年、复转军人、科技能手、个体户、机关干部、乡镇企业家、大企业中选拔农村干部。目前已有186人从乡镇企业和科研单位进入农村基层班子中，有300多名优秀大中专学生到农村任职。

　　创新两委工作制度，实行两委干部交叉任职，全市有4852名两委干部实现了交叉任职，有200多个行政村实现了书记、主任一肩挑。

　　创新村务决策制度，推行党员和村民代表议事决策，全市农村都普遍成立了党员议事会和村民议事会；各村还结合本村情况制定完善了《村民自治章程》和村规民约；同时，还建立了民主理财小组和民主监督小组，提高了村党组织民主决策的能力。

　　创新干部教育制度，改变过去不重视农村干部培训的习惯，除安排坚持集中培训、定期“充电”外，还采取与大专院校联合办班、异地培训、专家讲学等培训农村干部，现在全市已有40％的村干部达到中专文化程度，10％的达大专学历。

　　创新财务管理制度，全市所有的行政村都做到了财务公开，村账乡审。从制度上防止村干部犯错误。

　　五项制度的落实，有效地提高了农村基层党组织的执政能力，全市农村基层党组织实现了由弱到强、由散到聚、由乱到治的转变。涌现出一类支部966个，二类支部1209个，整顿和调整三类支部240个。并涌现出像段永芳、王翠翠、吴文忠、宋志龙、田真炉等一大批农村好支书。

　　干部变，农村变。泽州县大阳镇有个靳沟村，村里小铁厂关闭后，农民无事干陷入贫困。前年，村班子调整后，新班子带领群众发展特色农业，改造小学校，还解决了多年来群众盼望已久的吃水问题，农民致富有了新门路。

　　干部变，作风变。阳城县凤城镇在先进性教育活动中，为方便群众办事，将镇党委、政府领导的姓名、职责、电话号码印制成小册子，发放到全镇2．7万户群众手中，群众称为便民直通卡。自直通卡发放以来，镇村两级党组织已为群众解决实际问题600多件（次）。

　　●农村要和谐就得让群众舒心顺气

　　和：融洽，和睦；谐：协调，配合得当。建设和谐农村，就要坚持以人为本，实现经济社会全面健康和可持续发展。晋城市委市政府围绕和谐做文章，想群众所想，急群众所急，以解决群众反映强烈的突出问题为着眼点，坚持为群众办实事、解难事、做好事，下力创造心舒气顺的人居环境。

　　针对农村行路难的问题，实施了村村通工程。目前，在全市83％的农村通油路的同时，正分批实现村村通客运班车。实施了学杂费减免工程，市政府拿出2479万元，免除了全市277033名农村9年制义务教育的学生以及全市低保家庭学生的学杂费。针对农民看病难、看病贵的问题，在泽州县实施了医疗合作救助工程试点，从今年起在城区启动新型农村合作医疗，农民住院费报销的起点由600元降为300元。针对农民看电视难的问题，实施了偏远山区电视覆盖工程，去年免费给农民送去电视机300余台。目前，全市90％的行政村都可以收看到电视节目。针对一些低收入家庭困难的问题，实施了帮贫济困工程，全市7．4万多人领到了低保金，100余名贫困大学生得到了全市各界的救助。特别是出现了像毕腊英那样连续多年资助5个贫困大学生的一大批帮贫济困典型。

　　更为可喜的是，针对农民上访难的问题，实施了大接访工程。市委书记、各县区委书记都亲自接待上访群众，使全市信访量明显下降。还认真开展专项纠风治理，逐步解决一批损害群众利益的不正之风，以“行风大家谈”为主要形式，加大对职能部门的民主评议力度，把监督评判权交给群众，促进政府职能的转变。和谐农村就这样在一点一滴中积累，在一件件实事中构筑，在老百姓日常生活中体现。它得到的最珍贵的回报———那就是人心思进，社会稳定！

　　李东平秦宏平王联民(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张清兰)