信访接待稳民心 沈河区构建信访工作新格局纪实

　　在沈阳市沈河区兴华北小区居民刘长林眼里，坐落在盛京路上的区人民信访接待大厅，就是他的保护神。前几天，家住8楼的刘长林家突然没水了，等了两天还是没来。他找到信访大厅反映问题，大厅迅速协调自来水公司和房产局等部门，后来发现是内网漏水，归房产局负责，房产局连夜组织人员抢修，刘长林第二天就又用上了自来水。

　　作为集中接待群众来访的场所，2000多平方米的沈河区信访大厅里，设有领导接待

室、人大代表和政协委员接待室、听证会议室、信访法庭等机构。群众来到大厅，可以有针对性地选择部门，从而更好地维护自己的合法权益。同时，大厅还为来访群众提供法律咨询、法律援助、医疗救治等方面的服务。

　　针对日益突出的信访稳定问题和传统矛盾调处体制的弊端，沈河区把探索建立新时期矛盾调处新体制，作为构建和谐社会的重要一环，坚持用改革的办法解决存在的矛盾，探索建立了以沈河区人民信访接待大厅为基本形式的矛盾调处新模式。2004年2月6日，沈河区投入1200万元，建立并启动了沈河区人民信访接待大厅。

　　大厅运行一年半来，共调处信访案件10509件，结案率为98%（其余的未到期），息访率达到95%；越级访减少41%，进京集体访登记为零；一大批重大疑难案件也得到了有效解决。其中,多年遗留下来的58个老大难信访案件，已全部得到解决；信访办以大厅名义转送交办的132件案件也全部办结。

　　作为新的矛盾调处模式，信访接待大厅的根本特征就在于“集中用权、用权为民”。从矛盾调处的要求出发，集中了相关联的行政权、司法权和部分干部考察权。这些集中起来的权力，在信访稳定工作中具体表现为调查问询权、矛盾处置权、司法建议权、督查督办权、责任追究权、工作评价权和信访稳定工作指挥调度权。

　　针对城区信访的热点、难点问题，区委、区政府将受理信访问题较多的劳动保障、拆迁管理、行政执法和民政等8个行政执法部门和信访机构，以及纪检监察机关、法院等作为驻厅单位派驻信访大厅，设置接访单元，实行“一站式”接待处理。从而有效地整合了权力资源，使信访大厅能够以召开联席会议、协调会议等方式，分析问题，调度案件，明确方向，确定手段，启动相关程序，落实工作责任，形成直接解决信访问题的强大合力，一大批过去难以解决的问题也因此得以及时解决。沈河区原惠工街道的劳卫社区有800多户居民吃水难，由于解决问题的责任主体不清，这些居民曾连续上访3年却没有任何结果。信访大厅受理此案后，通过召开联席会议、当场拍板，结果仅用了3天时间，就彻底解决了这一老大难问题。

　　为使驻厅各单位形成统一整体，保证权力在大厅解决信访问题中形成合力，区委、区政府任命区信访办主任为区长助理、区委组织部第一副部长、接待大厅主任和党支部书记，对进驻大厅的各单位实行集中领导，具体负责信访大厅工作。同时，要求凡驻厅单位必须派出拟近期使用的优秀后备干部进厅，工作周期为一年，并将他们党的组织关系转入大厅，建立大厅党支部，使之在保持驻厅各单位相对独立性的基础上实行大厅统一组织领导。在落实领导责任方面，实行了“区主要领导挂帅、分管领导负责、大厅主任协调、驻厅成员单位主要负责人（兼任大厅副主任）参与和全区各个方面承办”的领导体制。

　　信访大厅对适宜行政手段解决的问题，采取灵活运用行政复议、行政仲裁和多部门合议等行政调处手段，以提高解决问题的效率；对行政调处无效或适宜司法调处的信访案件，采取引导信访群众走司法程序，并依托在大厅设立的信访法庭解决问题；对疑难复杂、单靠一种手段难以解决的案件，通过运用经济、行政、法律和思想教育等手段，综合加以调处。沈河区大西浴池职工与原承包人经营权纠纷一案，由于行政调处无效，司法调处又缺失法律要件等，信访大厅就通过行政手段为当事人补办了法律要件，再引导他们依法诉讼，律师代书代理，法庭收案裁决，最终使问题得以解决。

　　为充分发挥新机制效应，信访大厅在大力宣传其理念、功能和办事程序的基础上，综合运用各种手段，精心设计了信访、接访、约访等环节和步骤，公开区委书记、区长电话，建立了信访网站；在街道、社区组建了信访接待站，设有专门的信访接待员，真正形成了覆盖全区的三级信访调处网络。为延伸工作触角，今年6月，他们又建立起“联民直通车”制度，即在所有社区设立始发站，在信访大厅设立终点站，并向社区居民投放统一印制的专用信封，由在社区党员中聘任的100名联民员，及时将群众反映的意见、建议和需要解决的问题以信件速递到信访大厅，限时解决，从而使大量的信访问题化解在基层和萌芽状态。

　　实践中，沈河区既把信访大厅作为人民群众行使民主权利的载体，又将作为其有序参与社会事务和依法维护自身合法权益的场所。尤其是在坚持依法受理、依法裁决、依法解决问题的同时，又依托大厅治安办公室规范少数信访人的缠访闹访行为。一年半多来，大厅治安办公室已对无理缠访、闹访者依法训诫43人；对长期违法闹访的个别人，在收集证据、甄别情况的前提下，依法进行果断处置，有力地规范了信访秩序。为公开调处透明度，信访大厅除向上访群众无偿提供政策文本，公开办案程序、调处方式和领导电话外，还明确信访人的权利和义务，使群众既有权向大厅申请召开听证会，又可以向派驻大厅的人大代表、政协委员反映情况，通过平等对话，从根本上搞清是非。据统计，共召开听证会12次，安排人大代表、政协委员到大厅接访60次。由此，切实提高了信访调处的透明度，加强了对“一府两院”的有效监督。

　　沈河区还建立了预警机制，注重从源头上减少人民内部矛盾。区委、区政府明确规定：凡是属于涉及人民群众利益的重要决策，都要授权信访大厅进行信访稳定评估，并以红、黄、绿三种等级，及时做出信访预报，切实从源头上预防和减少人民内部矛盾的产生，促使党委、政府科学决策、民主决策和依法决策。如去年信访大厅按规定，对投资6亿多元的五爱街扩建项目进行了稳定影响评估论证，在深入调研的基础上，他们提出，此项工程涉及到上千户居民拆迁和大量出租房屋以及部分经营业户的切身利益，极易引发重大社会矛盾。对此，区政府果断地将此项工程予以否决，避免了这场可能发生的大规模群体性上访事件。

　　信访大厅对来厅上访的群众，坚持依法解决问题和疏导教育相结合，对不能来厅的群众提供电话信访服务；对信访案件调处，坚持法与情相统一，对有理访的解决合理诉求，对无理访的帮助解决困难，充分体现了以人为本的信访工作理念。沈河区委、区政府在财力并不宽裕的情况下，建立了信访稳定基金，每年筹资3500万元，统一由信访大厅管理调度，实施“销号工程”，使信访大厅真正成为了解决问题的“终点站”。去年为解决企业转制、拆迁补偿等问题，区财政实际投入资金达到1.26亿元，先后解决了58个涉及面广、矛盾突出、久拖不决的疑难信访问题，使广大群众特别是弱势群体深受感动，切实树立了党和政府在人民群众心中的威信和形象。

　　沈河区委、区政府以集中用权、用权为民为核心，创新体制机制，构建城区信访工作新格局，已显示出了它的旺盛生命力，全区信访形势呈现出稳定的良好局面，有力地促进了城区和谐稳定和经济快速发展。截至今年6月，地区生产总值、财政收入分别比去年同期增长38.9%和34.4%。同时，政治文明建设、精神文明建设和党的建设不断加强，各项社会事业全面推进。

　　( 辽宁日报 省信访局省委督查室)