责任风暴重在建立硬约束

　　加强执政能力建设系列谈①

　　李鸿忠同志在全市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班发表的讲话中，提出要在全市范围内掀起一嘲责任风暴”。这嘲风暴”，核心是把对干部的管理由软约束变成硬约束，明确每一位干部的责任，明确对谁负责，明确不负责任、失职渎职的干部将如何追究和处理。这是深化行政体制改革的创新之举，是干部和公务员管理制度化和法制

化的必然方向。

　　从软约束到硬约束，最大的变化是将要建立完善的责任追究制度。多年以来，我们一直致力于干部责任制的建立和完善。可以说，我们的责任制前半截做得并不差，在许多机关，各种各样的军令状、责任状、目标责任制之类文件并不少见。可是，责任制的后半截，也就是责任追究制度，我们始终有不小的差距。没有严格的责任追究，责任制就容易变成一纸空文，变成要靠当事人觉悟来执行的软约束。所以，“责任风暴”最关键的内容，就是要建立严格的责任追究制度，采劝买单制”、“责任倒查制”，确保责任约束由软变硬，确保在责任面前，没有人可以蒙混过关。

　　通过硬约束的追究惩戒作用，首先可以解决行政效率低下的问题。谈及现在干部的履职状态，大家会有很多感触，意见最大的是人浮于事，怕事避事，推诿塞责，回避责任等现象。这种不作为的状态造成了机关行政效率的低下，一些部门甚至成为改革创新事业中的“短板”。而责任制的建立，能有效解决效率问题。回顾中国的改革历程，几乎所有改革的突破口都是完善责任制。农村的联产承包责任制，解决了农业生产的效率问题；工厂的“能人”承包制，解决了工业生产的效率问题。我们相信，深圳的绝大多数干部是优秀的，只要我们做到职责明确，奖惩分明，干部的工作状态会很快改变，行政效率会有很大提高。

　　硬约束也解决了干部的评价问题。这些年来，我们在干部评价和选拔任用上建立了不少好的制度，但由于缺少明确到人的责任制，干部考核中就缺了一张属于个人的“成绩单”。许多人感觉到，埋头苦干不如混个脸熟。甚至有人总结出，会干的不如会说的，会说的不如会跑的。现在，一旦建立起硬约束，每个人是勤是懒，是能是庸，不用自己说，也不用别人说，一张“成绩单”就会让干才凸显，让庸才现形。然后，或奖或惩，或升或降，有了“成绩单”，一切简单明了。这对于提高大家的责任心，调动大家积极性，有着不可估量的作用。

　　“责任风暴”刮起之后，也许会揪出几个不负责任的坏干部，但是，“责任风暴”最终的成果，将是依靠制度建设，来提升全体干部的责任意识和敬业精神。这个制度建设的过程，不是一个阶段性的工作，而是深圳行政体制改革的突破口。对于干部和公务员的管理，党和国家都有一些原则性的规章制度，如何将这些规章制度和各地的具体情况相结合，制订出行之有效的责任制，是我国行政体制改革面临的重要任务。温家宝总理在不久前的深圳讲话中指出，特区要在政治建设和政治体制改革方面走在全国的前列。我们相信，随着一套硬约束的建立，不仅能帮助深圳建立起高效的责任政府，更能为全国的行政体制改革作出有益的尝试。