流动人口管理困局待破

http://www.sina.com.cn 2005年10月08日04:59 四川在线-四川日报

　　市民化管理、亲情化服务、人性化执法能否实现对流动人口的有效管理?管理成本谁来消化?且看———

　　■本报记者高云君“市民化管理、亲情化服务、人性化执法”,近日召开的全省流动人口管理服务现场会上,成都市的做法引起与会者关注。

　　与长期以来我国流动人口管理体制沿袭的以公安部门为主导、以防范为主的思路不同,弱化原有的“管理”职能、逐渐注入“服务”理念是成都这一思路的出发点。

　　管理成本谁来消化?服务职能如何实现?记者在采访中注意到,不少人认为,成都的经验和做法值得借鉴,但要真正突破流动人口管理的困局,仍有不少问题须认真面对。

　　不能因为难就简单化

　　“总不能因为有人做贼,就把我们都当贼防嘛。规规矩矩下力气挣钱,就因为是乡头来的,哪个都可以摔摆你。”从遂宁来成都的三轮车夫老刘抱怨,在城里做事,最不安逸的就是人格上被歧视。

　　成都市一位政府官员承认,老刘说的现象确实存在。“实行市民化管理,就是要把外来人员当成本市居民进行管理,不再在人格上有所歧视。但要真正落实,不光政府要转变观念,相关部门、每一个执法者及协管人员都要转变观念、调整心态。”这位官员认为。

　　8月1日,成都市1150名流动人口协管员正式上岗。两天后,该市沙河源辖区流动人口协管员周毅给

南充来的老杨做登记时说:“我们是给你们服务的,有什么不平事,尽管给我们讲。”显然,协管员的职责定位是服务。这还可以从相关规定中清楚看到,他们是“协助公安、民政、就业、工商、税务、房管等部门对流动人口实施综合服务、登记、管理的社会力量。”

　　维持这支力量是需要成本的。按章程,经费由政府协调保障。尽管成都有经济实力,但还是有人担心。经费保障涉及政府及劳动、就业、公安、房管、税务、工商、财政等部门,并触及一些部门利益,时间一久会不会走样?会不会变着花样收费,管理成本最终又摊到流动人口身上,重入流动人员为躲各种名目的收费而逃避登记的怪圈?而那些经济条件较差的地方,前景更不容乐观。

　　管理者确有管理者的难处。一位从事社会控制研究的青年学者说:“但不能因为难,就简单化,不能再动不动就用强制手段。事实上,那并不省事,弄不好还要出大事。”

　　关键在制度革新

　　流动人口管理服务费取消后,管理经费没有保障已成为制约流动人口管理的一大瓶颈;收容遣送办法废止后,社会管理手段暂时缺位;出租房屋许可证制度取消后,流动人口落脚点的管理控制出现较大漏洞;一些地方领导重视不够,部门之间协调配合欠佳,新老问题交织一起,让流动人口管理工作面临前所未有的困难。

　　近年来,我省一些地方对流动人口管理进行了积极探索。

　　废止歧视外来务工人员的相关条例,出台进城务工就业农民子女接受义务教育的相关政策,组建外来人员

维权服务站,着力解决用工单位欠薪等损害民工利益的问题,开办流动人口法制讲座、就业培训夜校……一个个新举措昭示:管理者的思路开始从防范转向服务,努力让流动人员感受到尊重,逐渐融入城市。

　　有学者指出,在流动人口管理方面,政府已开始调整自己的公共政策,在以人为本的渐进改良中,弱化原有的“管理”职能,逐渐注入“服务”理念,更好地为流动人员服务,而不是在流动人员和本地居民间划一个身份上的尊卑界线。但流动人口管理方式僵化、流动人口合法权益缺少有力保障的局面仍未彻底改观。

　　如何建立一个与开放的市场经济体系相适应的流动人口管理体制,从根本上破解流动人口管理的困局?有关人士呼吁,应从制度上给流动人口以真正的国民待遇,从体制调整和制度革新上消除歧视性待遇。

　　“是城乡二元结构、是不公平的制度造就一些城里人高人一等的心态。”一位

人大代表为此建言:在法律上明确流动人口管理中政府的服务职能、管理权限;把保障流动人口合法权益、维护社会秩序、促进经济和社会发展作为立法的指导思想。