“计划”变“规划”寓深意

　　诸晓

　　定于今日开幕的党的十六届五中全会，将讨论十六届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议等问题。

　　人们发现，与前十个“五年”不同的是，不经意间，第十一个“五年”由“计划”

变成了“规划”。从“计划”到“规划”，一字之改，意味深长。

　　发端于1953年的“五年计划”，是从前苏联借鉴而来的国家建设模式，由此开始了我国长达数十年的计划经济时代。既名为“计划”，一切就都必须按指令执行。当时，中央政府曾一度要管2万个硬指标，计划就是法律，一经确定，带有明显的强制性。

　　改革开放以来，我国经济体制从计划向市场全面转型。到1992年十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，强制性和指令性成分逐渐淡出经济领域，在指导性原则下，更多运用经济和法律的手段。事实上，五年计划从“一五”推进到“十五”，除了关系国家经济命脉的垄断行业外，在经济领域我们已大多放开由市场调节。

　　不过作为一种习惯，“五年计划”的提法仍被沿用，继续成为规划国家经济整体发展的时段单位，而随着新世纪的到来，中国大踏步进入完善社会主义市场经济体制的新阶段，表明计划经济体制已基本破除。

　　在这种背景下，把“计划”改为“规划”，可谓水到渠成，顺理成章。“计划”变“规划”，是社会发展观的一个进步，是国家经济社会发展模式的一个转折，其所显示的我们党对发展内涵认识的深刻变化和坚持社会主义市场经济目标的自信，正在引领中国人民步入新的历史起点，由此使我们对未来满怀期待。