“清无”需要勇气耐力和理性

　　“清无”需要勇气耐力和理性

　　市清无办有关负责人说，要借助“责任风暴”彻底打赢这嘲清无”攻坚战

　　本报记者陈莉报道从7月份开始，根据市委、市政府的决策和部署，我市“清无”行动已经进行了两个多月。其间，各区、各部门采取了坚决果断的措施，依法查处取缔了大批

无证无照非法经营户，并及时将一批符合产业政策、具备生产经营条件的无证无照经营户纳入合法经营的轨道，我市无证无照非法经营行为蔓延的势头得到有效遏制。

　　但随着“清无”行动的进一步推进，一些难点问题不断暴露出来。无证无照非法经营死灰复燃现象严重，不少违法经营者关门拉闸逃避检查，撕毁封条强行经营，更有甚者聚众阻挠执法，公然挑战法律的尊严，挑战政府的执法权威。

　　面对如此种种难题，如何才能保证“清无”行动取得全面成功，不会功亏一篑？对此，市清无办常务副主任、市工商局局长申庆三接受记者采访时说，“清无”工作情况复杂、任务艰巨、变化多端，对各级政府、干部来说，“清无”就是一个考验执行力的大考常当前，我们要借助这次“责任风暴”，建立起自上而下的责任体系，确保各区、各部门、各个层级认识到位、责任到位、措施到位和执行到位，并且做到“勇气、耐力、理性”三者并重，才能彻底打赢这嘲清无”攻坚战。

　　执法考验

　　1“清无”需要勇气要敢于动真格

　　申庆三说，“清无”行动首先面临的考验就是“勇气”，就是考验各级政府、各个部门在“清无”行动中是否敢抓敢管敢碰硬、勇于负责。如果没有勇气，像李鸿忠书记所说的“见硬就缩、遇锋就避”的话，“清无”行动就不会取得令人满意的结果。

　　前一阶段查处取缔10类无证无照经营户的过程，就是对各级政府、各个部门、各级干部的胆量、勇气的直接考验。在这期间，各区、各街道、各部门态度坚决、大胆探索、执行到位，因此“清无”工作的方式方法取得一系列创造性突破。一是对当年未列入清拆范围的违法建筑、授权区政府，由街道办出具临时使用证明，即可作为办证办照的依据，从而解开了多年的“清无”死结。二是对撕毁封条强行经营者依法实施拘留。9月12日还对一宗暴力抗法案实施了快速逮捕，从而在全市开出了第一张“清无”暴力抗法的批捕令。

　　目前，“清无”工作遇到一些难题，无证无照经营行为出现反复，一些“钉子户”反复顶风营业，甚至暴力抗法。面对这些难题，市“清无”办有关领导强调，“清无”工作要敢于碰硬，要敢抓敢管，对于撕毁封条继续经营这种公然藐视法律的行为，必须给予坚决打击，该重罚的必须重罚，该拘留的必须拘留。从严追究妨碍执行公务当事人的行政责任以至刑事责任，坚决打掉其嚣张气焰；对关门拉闸逃避检查的，要坚决进入无照经营场所实施现场检查，并依法没收经营工具、设备及相关物品。而对那些明知是无照经营行为却仍继续出租房屋的房东，要依法给予处罚。

　　2克服疲劳情绪打“清无”持久战

　　申庆三说，由于无证无照经营户查处取缔后很容易死灰复燃，反弹回潮现象严重，使“清无”行动处在相互对峙的僵持状态。尽管各级政府，特别是基层政府和相关部门已经发扬连续作战、敢于碰硬的精神，但是毕竟已经打得非常疲劳，“清无”行动已处在一个疲劳期、困难期。所以，在一些干部和执法人员当中，不可避免会出现畏难情绪和以疏代打的思想。

　　事实上，“清无”工作中遇到的疲劳情绪、厌战情绪，在其他工作也会经常遇到。因此，李鸿忠书记在此次讲话中还强调一个字“竟”字。竟者，完毕也。就是要求每一位干部和公务员都要把分内应做的事全部做到位，把应当完成的使命全部完成到位。申庆三指出，“清无”工作就是我们职责范围内的事情，是市委、市政府部署的一项艰巨任务，面对目前出现的这种僵持状态，各级政府、各职能部门应当咬紧牙关、保持清醒的头脑，使思想认识进一步统一到市政府《决定》和市领导指示精神上来，树立长期作战的思想，不减弱“清无”力度，不降低“疏导”标准，全面完成市委、市政府交给的“清无”任务，避免整个行动功亏一篑。

　　3理性“清无”依法行事对百姓负责

　　李鸿忠书记在讲话中强调，各级领导干部要依法依规，尽职尽责，对人民负责。因此，面对“清无”错综复杂的情况，只有勇气和耐力是不够的，还必须要理性、要依法行事。在此次“清无”行动过程中，各区、各部门所采取的措施和行动始终是充满理性的，而这次制定的“打疏结合”的“清无”方针，本身就是经过理性思考的结果。

　　例如，行动中，各区、各部门理性地把握行动的节奏，当打是主要矛盾时主要突出打，当回潮情况出现后，又立即组织打回潮，而不是打疏并举，避免让疏影响了打。与此同时，各区、各部门还适时研究“清无”疏导政策，针对疏导政策上下不一致、左右不衔接的实际情况，市“清无”办又适时提出要研究制定统一的疏导政策，以保证政策上的统一性、一致性，为下一步的全面疏理工作做好准备。

　　在“清无”过程中，市“清无”办还十分注意对市场需求的研究和把握。例如，对工业区食堂配套不足导致周边无证无照小餐馆滋生的情况，没有简单地一打了之，而是适当采取过度办法，以保证大量外来劳务工一日三餐的吃饭问题；对弱势群体，特别是基建工程兵一批下岗人员，为谋生计在自身居住的小区开办小商店、理发店，由于这批人员再就业能力较低，于是市“清无”办决定采取特殊政策，在不影响周围居民生活、基本符合环保、消防安全标准的情况下，适当降低条件，给予规范办照。这些都是人性化、理性化的做法。

　　当前重点

　　借“责任风暴”建立自上而下的责任体系

　　如何加强后续监管、避免无证无照经营死灰复燃，是目前迫切需要解决的问题。申庆三认为，无证无照经营行为之所以会打而不绝，就是因为之前各级政府、各个部门之间的责任划分不清，而且相关职能部门在后续监管中责任定位也不明确。

　　为此，申庆三建议，首先可以从街道办、社区工作站等责任单位的职能定位上着手进行调研，建议把维护辖区市场秩序稳定、建立有序的经营环境纳入街道办、社区工作站的职责范围和工作范围，并在社区工作站相应配置市场协理员，确保职责、人员、经费的统一到位。其次，对前期整治工作中显现的部门职能交叉、执法权限和依据不足、法规滞后等深层次问题，要组织专门力量进行分析梳理并加以解决；此外，要进一步完善法规，明确各级政府和各有关部门在查处无证无照经营行为工作中的职责、权限和要求。总之，就是要借助此次的“责任风暴”，建立一套科学的、自上而下的、层级分明、责任明确的责任体系，从而确保全面打赢这嘲清无”攻坚战。

　　执法人员清理无证摊点。本版图片由本报记者冯明摄