山东确定农村税费改革三重点

　　本报10月9日讯(记者 庄云锋)今明两年是山东深化农村税费改革的重要时期。今天从省政府获悉，我省改革的重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合配套改革，今年每个市至少选择1个县(市、区)进行改革试点。

　　确保5年内乡镇机构编制

　　和人员只减不增

　　省政府指出，各地严格按照规定设置乡镇机构和领导职数，加大党政干部交叉任职的力度。按照事业单位改革要求，整合和规范乡镇事业单位，调整结构布局，优化资源配置，提高公益服务效能。强化乡镇机构编制和人员管理，对乡镇机关事业单位实行编制实名制管理，并由省编委办公室总量控制，确保5年内乡镇机构编制和人员只减不增，并逐步建立人事编制与财政预算紧密结合的“双控”机制。全面推行节编奖励制度，调动各单位“节编减人、节约支出”的积极性。

　　编制内农村中小学教师工资

　　纳入县本级财政预算

　　着力建立以县为主管理、各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、教学质量明显提高的农村义务教育体制。进一步巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级政府对义务教育的支出责任，县级政府要将中小学危房改造、农村贫困学生“两免一补”和中小学公用经费列入财政预算，确保农村义务教育基本办学经费需求。调整县乡财政体制，将编制内农村中小学教师工资纳入县本级财政预算，全部由县级管理，确保教师工资按时足额发放。制定有效的政策措施，鼓励高校毕业生到农村中小学任教。加强对中小学经费的监管，农村中小学的财务逐步由县级教育部门统一管理，提高教育经费的使用效益。

　　建立激励约束机制

　　实行“五奖一补”

　　进一步完善省以下财政体制，增强县乡发展活力。建立激励约束机制，实行“五奖一补”，即在保持原有省对下各项转移支付和补助规模的基础上，盛市两级共同筹集资金，对财政困难县增加工商税收给予奖励，对财政困难县所在市安排配套补助资金给予奖励，对产粮大县给予奖励，对各县撤并乡镇、精简分流安置人员工作给予奖励，对财政困难县按时归还政府借款给予奖励，同时对财政困难县按财力缺口适当给予补助。上级安排的农村税费改革转移支付资金，各县乡用于村级经费的比例不得低于20%。进一步规范完善“一事一议”制度，积极探索建立农村基础设施建设和公益事业投入保障机制。本着“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则，根据生产、生活需要，引导农民开展直接受益的基础设施建设和发展公益事业。对村集体通过“一事一议”筹资筹劳完成的农村基础设施和公益事业项目，各级财政要给予适当奖励和补助。

　　不得将减免农业税形成的

　　资金缺口留给基层

　　今年全省农业税税率统一降低2个百分点，相当一部分市、县(市、区)已全部免征农业税。因降低农业税税率而减少的地方财政收入，中央财政和省财政继续安排专项转移支付给予适当补助。有条件的市、县(市、区)要继续安排必要资金支持改革，不得将减免农业税形成的资金缺口留给基层。免征农业税的市、县(市、区)，要集中缴销农业税完税凭证；减征农业税的地方，重新核实确定农户应缴税额，并落实到户。

　　积极实施国有农场税费改革，按所在地政策同步减免农业税，将农场土地承包费中类似“乡镇五项统筹”的收费全部免除，防止通过调整土地承包费加重农场职工负担。国有农场的改革方向是，实行政企分开，按市场规则组建产业化、集团化、股份化经营管理企业。各有关市要结合本地实际，开展以剥离办社会职能、减少管理层次为主要内容的国有农场管理体制改革试点。