未来5年 政策关注社会公平

　　图片说明：懂得了农业，也就懂得了“穷人经济学”

　　如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于８８２元，目前还有８５１７万人口也属贫困人口。若按联合国每人每天收入或消费不低于１个购买力平价美元的国际贫困标准

测算，中国贫困人口就增加到１亿人，超过农村总人口的１０％。

　　中国共产党十六届五中全会于１０月８日在北京举行。全会研究审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将成为今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件。“十一五”规划将是中国共产党执政理念、执政能力的最新体现。

　　一些经济学家分析认为，“穷人经济学”将是“十一五”规划的理念之一。 未来５年，我国在追求经济持续快速增长的同时，“政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平”，避免陷入“穷人更穷、富人更富”的贫困陷阱。

　　做好“穷人经济学”任重道远

　　改革开放以来，中国人均ＧＤＰ增长了５倍，绝对贫困人口减少了数亿。国际舆论认为：“一个拥有１３亿人口的大国解决了如此多人口的贫困问题，本身就是对世界减贫事业的重大贡献。” 但同时，必须清醒地看到，中国消除贫困面临的挑战仍很严峻，做好“穷人经济学”这篇文章任重道远。美国经济学家舒尔茨的《穷人的经济学》写道：“一个社会的消费者中穷人太多、富人太富，迟早要出问题。”

　　正是带着深深的忧患意识，国务院总理温家宝在今年的十届全国人大三次会议记者招待会上说，世界上大多数穷人以农业为生，因而，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。

　　解决穷人问题仍有三大挑战

　　必须清醒地看到，虽然全国贫困发生率降低到了３％以下，但扶贫开发仍面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力。一方面目前还有２６１０万人没有解决温饱，另一方面是近５０００万刚刚脱贫的人口，巩固温饱的难度很大。

　　挑战之一：贫困人口绝对数量依然很大。据中国社会科学院农村发展研究所测算，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于８８２元（仅相当于全国农民平均收入水平的１／３），目前还有８５１７万人口也属贫困人口。若按联合国每人每天收入或消费不低于１个购买力平价美元（约折合２.５元人民币，即人均年收入约９００元）的国际贫困标准测算，中国贫困人口就增加到１亿人，超过农村总人口的１０％。当然，由于我国农民拥有个人承包的责任田作社会保障，贫困的概念和内涵与国外有所不同。

　　挑战之二：减少贫困人口的压力越来越重。目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。

　　挑战之三：贫困群体的弱势地位更加突出。在贫困人口逐渐减少的同时，我国贫困人口与其他人群收入的差距在迅速扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出。 （据新华社）