成渝分家八年又要合

　　9月中旬，国家发改委主任马凯透露说，在即将出台的国家“十一五”规划中，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划的重点关照对象。

　　按马凯的表述，国家重点关照的四大经济区中，多了成渝，少了珠三角。

　　珠三角的淡出并不意外，而成渝在“分家”8年之后，在另外一个层面上的“合”，

还有待于财税先行的改革。

　　“西三角”：中国又一个增长极

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，“将成渝地区列入‘十一五’规划，是加快西部发展、建设和谐社会的重要一步。历史上成渝地区本就是一个经济共同体，产业联系比较紧密”，肖金成感慨，“可重庆被列为直辖市后，行政壁垒反而阻碍了成渝之间的经济合作。”

　　正如肖金成所说，重庆从1997年被列为直辖市后，千方百计的想要挣脱四川的藩篱自立门户。

　　2003年，专家学者首次提出了“西三角”(重庆、成都和宜昌及三市的腹地)经济区的概念，并预言，它将是继珠三角、长三角、环渤海经济圈后，中国又一个经济增长极。

　　此概念一经提出，成渝便都盯上了“西三角”的龙头交椅。 同年9月，重庆市计委便出台了“西三角”规划，重庆市计委的官员毫不掩饰地宣称，重庆将成为“西三角”的中心。

　　而2004年1月7日，成都市发展计划委员会发布的《上海与成都经济发展战略比较》表示，“成都要当仁不让地建设成西部金融中心……”。

　　长期的行政割裂让成渝这两个无论是地理位置还是文化上都很接近的城市越走越远。 而这正是“十一五”规划要改变的局面。

　　财税制度改革呼之欲出

　　“十一五”规划将区域规划列为国家宏观调控的重点内容。“如果不改革财税制度，区域经济将是一句空话，”肖金成透露，“目前国务院、财政部和国家税务总局正在积极研究财税制度的改革方案。”“新方案很有可能在‘十一五’规划中得以体现。”

　　在中国，不合理的财税制度设计是导致区域发展差异的重要原因。 肖金成认为，要想发挥区域经济的辐射作用，必须改革财税制度的壁垒，“如果财税制度不变，地方政府连一个螺丝钉都不愿放过，更不要说产业转移了。”

　　现行财税制度主要是在生产领域征税，肖认为，这种财税制度必然导致地方政府的资源争夺，“而改革的方向应该是变生产领域征税为流通领域征税，哪有人消费哪就有税收，这就改变了争相开厂的局面。”

　　（财经时报）